Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А56-59560/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59560/2025
16 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  16 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес:  Россия 197110, Санкт-Петербург, пр Динамо д.23, кв. 13, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 188671, г.п.Рахья, Ленинградская область, Всеволожский район,, Ленинградское шоссе д.23, ИНН <***>);

о признании  незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 29.04.2023),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрация Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 11.03.2025 № 1436/01-17 2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание бытового обслуживания» на земельном участке расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ФИО3 Грива, Ириновское шоссе, уч. 8вг, кадастровый номер 47:07:0918006:399, площадью 1600 кв.м. как не соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Предпринимателю в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание бытового обслуживания» на земельном участке расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ФИО3 Грива, Ириновское шоссе, уч.8вг, кадастровый номер 47:07:0918006:399.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направило, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал, пояснил, что Предприниматель планирует использовать здание в целях бытового обслуживания населения.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений Администрации, завершив предварительное судебное заседание в порядке, установленном статьями 136-137 АПК РФ, рассмотрел заявление по существу.

Заслушав пояснения представителя предпринимателя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0918006:399, расположенный по адресу: <...> уч. 8вг (далее – Участок).

В целях строительства здания бытового обслуживания (далее – Объект) Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 06.03.2025 о выдаче разрешения на строительство Объекта на Участке.

Письмом от 11.03.2025 № 1436/01-17 2025 Администрация отказала Предпринимателю в выдаче испрашиваемого разрешения, указав, что вид деятельности, планируемый к осуществлению Предпринимателем на Объекте (сервис) не соответствует виду разрешенного использования Участка, установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования «Рахьинского городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 № 46 (далее – ПЗЗ), для территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Кроме того, Администрация, сославшись на то, что площадь Объекта составляет 744,8 кв.м, указала на необходимость проведения экспертизы в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не может быть выполнена органом местного самоуправления.

Предприниматель, не согласившись с решением Администрации, обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительной орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство, приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство среди прочего является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно обжалуемому отказу, Администрация по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя о выдаче разрешения на строительство Объекта, пришла к выводу о невозможности использования Участка, поскольку вид разрешенного использования Участка, установленный ПЗЗ для территориальной зоны Ж1: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, не предусматривает оказание услуг сервиса. Также Администрация, придя к выводу о том, что Объект относится к объектам массового пребывания, указала на невозможность выдачи разрешения на строительство Объекта в отсутствие экспертизы, предусмотренной частью 2.2 статьи 49 ГрК РФ.

Предприниматель полагает, что отказ Администрации незаконен поскольку в отношении Объекта действуют положения пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, а в Объекте предполагается осуществлять бытовое обслуживание граждан, что соответствует виду разрешенного использования, установленного ПЗЗ.

Оценивая доводы заявителя, суд исходит из следующего.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела Участок расположен в территориальной зоне Ж1: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно градостроительному регламенту которой (статья 17 главы 9 раздела III ПЗЗ) данная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов с количеством блоков не более двух, с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 статьи 17 главы 9 раздела III ПЗЗ к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж1 также относится размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Как следует из пояснительной записки раздела 3 проектной документации: Архитектурные решения 02-25-АР, том 3, Объект предназначен для бытового обслуживания населения, в состав помещений будут входить следующие виды обслуживания населения: пункт выдачи Wildberries, парикмахерская, косметический салон, химчистка, бюро ритуальных услуг, ремонт обуви, ремонт бытовой техники, швейная мастерская.

Данные виды деятельности соответствуют видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны Ж1 ПЗЗ, следовательно, на Участке возможно возведение Объекта, вопреки выводу Администрации. При этом наименование объекта «сервис» не меняет сути объекта, поскольку фактически в нем предполагается оказание бытовых услуг населени.

Вывод Администрации о необходимости проведения экспертизы проектной документации Объекта в соответствии с частью 2.2 статьи 49 ГрК РФ также является необоснованным

Согласно пункту 2.2 статьи 49 ГрК РФ, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ речь идет об отдельно стоящих объектах капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, и об отдельно стоящих объектах капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В данном случае площадь объекта, который планируется возводить на участке, составляет 716,5 кв.м., здание является одноэтажным. Соответственно, оно не относится к объектам, в отношении которых в соответствии с пунктом 2.2. статьи 49 ГрК РФв обязательном порядке должна проводиться экспертиза.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о то, что у Администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат 10 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрация Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.03.2025 года № 1436/01-17 2025 об отказе в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание бытового обслуживания» на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ФИО3 Грива, Ириновское шоссе, уч. 8вг, кадастровый номер 47:07:0918006:399, площадью 1600 кв.м. как не соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ИП ФИО1 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства  «Здание бытового обслуживания» на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, ФИО3 Грива, Ириновское шоссе, уч. 8вг, кадастровый номер 47:07:0918006:399.

Взыскать с Администрация Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу заявителя 10 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Возвратить заявителю из федерального бюджета 5 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                   Вареникова А.О.