Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А32-20308/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-20308/2019
город Краснодар
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Отрада», г. Краснодар

к МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №07-10-10-19/335 от 19.04.2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения №07-10-19/335-1 от 19.04.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Отрада» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу о призвании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №07-10-10-19/335 от 19.04.2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения №07-10-19/335-1 от 19.04.2019г.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В ходе проведения анализа данных деклараций установлен факт непредставления ООО «Отрада», осуществляющим оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в установленный законодательством срок до 31.01.2019 деклараций за 4 квартал 2018 года.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018» ОАО "Флора "Кавказа" (ИНН <***> КПП 091201001) в адрес ООО «ОТРАДА» зафиксирована поставка по коду вида продукции 484 («Другая спиртосодержащая непищевая продукция») спиртосодержащих лекарственных препаратов в общем объеме 3428,7 дал.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018» ЗАО "Московская Фармацевтическая Фабрика" (ИНН <***> КПП 774301001) в адрес ООО «ОТРАДА» зафиксирована поставка по коду вида продукции 484 («Другая спиртосодержащая непищевая продукция») спиртосодержащие лекарственные препараты в общем объеме 904,16 дал.

05.04.2019 административным органом в отношении ООО «Отрада» был составлен протокол об административном правонарушении № 07-10-19/335 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

19.04.2019 административным органом, в отношении ООО «Отрада» было вынесено постановление № 07-10-19/335 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии п.16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с п. 3 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ, лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», в соответствии с п. 15, п. 16 которых, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

В силу п. 1 ст.26 Федерального закона №171 -ФЗ запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 Правил, организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

В соответствии с п. 8 Правил, организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с п. 9 Правил, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

В соответствии с п. 15 Правил декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В соответствии с п. 17 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями №№ 1 -10, 14 и 15 к Правилам, представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198, утвержден формат представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в форме электронного документа.

Согласно материалам дела, Общество осуществляло оборот (закупку) лекарственных препаратов.

Согласно абз.3 п.3 ст.1 Федерального закона № 171-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется, в том числе, на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов.

Таким образом, действие указанного Закона распространяется на данную деятельность.

Общество не отрицает факта закупки лекарственных препаратов.

Согласно абз.3 п.3 ст.14 Закона №171-ФЗ, лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

Согласно п.3 ст.2 Закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Таким образом, спиртосодержащие лекарственные препараты являются спиртосодержащей продукцией.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Отрада», осуществив во 4 квартале 2018 года закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов (код вида продукции 484) у ОАО «Флора Кавказа» в объеме 3428,7 дал. и у ЗАО "Московская Фармацевтическая Фабрика" в объеме 904,16 дал. обязано во исполнение требований ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ представить в Росалкогольрегулирование декларации об объемах оборота закупаемой продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий устанавливается Правительством РФ.

Порядок учета производства и (или) оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также Порядок представления и форма деклараций производства и (или) оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий на момент совершения Обществом вмененного правонарушения не утверждены, однако данный факт не освобождает организацию от имеющейся обязанности. Закон не содержит положений, связывающих возникновение обязанности по декларированию с моментом утверждения новых ФОРМ.

Декларирование производства и (или) оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий до момента утверждения отдельных форм деклараций, порядка их заполнения и формата представления, осуществляются в рамках имеющихся ФОРМ деклараций, утвержденных постановлением Правительства от 09.08.2012 № 815.

Довод Общества об отсутствии на момент совершения правонарушения обязанности по представлению деклараций по форме Приложений №№5,6,7 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2012 №815 за 4 квартал 2018 года является необоснованным в силу следующего.

Положения Федерального закона № 171 -ФЗ распространяются на оптовую торговлю лекарственными средствами (закупка, хранение, поставка, перевозка).

Как следует из материалов дела, ООО «Отрада» осуществляет деятельность по оптовой торговле фармацевтической продукции (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение и перевозка лекарственных средств для медицинского применения).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 171 -ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) действие Федерального закона №171 -ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов.

Из данной нормы права следует, что положения Федерального закона № 171- ФЗ распространяются на оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов.

Согласно п. 3.1 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащие лекарственные препараты - лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 61 -ФЗ).

Таким образом, «лекарственное средство» более общее понятие.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171 -ФЗ).

Учитывая изложенное, деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами (закупка, хранение, поставка) подпадает под действие Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Отрада» нарушило положения действующего законодательства, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ. Кроме того, обществу вынесено представление о необходимости подачи деклараций по формам № 5,6,7 за 4 квартал 2018 года, которое им не исполнено.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких декларации, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности суд не усматривает.

Юридическим лицом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя о призвании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №07-10-10-19/335 от 19.04.2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения №07-10-19/335-1 от 19.04.2019г., является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Отрада», г. Краснодар – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки