Решение от 27 января 2020 г. по делу № А11-13715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-13715/2019

"27" января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 27.01.2020.

В судебном заседании 16.01.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.01.2020 до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, <...>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>) от 11.09.2019 № 827-19 по делу об административном правонарушении, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (г. Тамбов),

при участии представителей

от АО "Почта России" – ФИО3, по доверенности от 26.11.2019 № 33 АА 1976553 сроком действия по 21.11.2022;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 01.10.2019 № 35-19 сроком действия один год; ФИО5, по доверенности от 02.12.2019 № 49-19 сроком действия один год;

от ФИО2 – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее – ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) от 11.09.2019 № 827-19 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ФГУП "Почта России" указало, что ранее в соответствии с постановлением ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы от 16.04.2019 № 24-00445 уже привлекалось к административной ответственности по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременную пересылку почтового отправления № 39203526004435. Таким образом, как указал заявитель, оспариваемым постановлением он повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>)01.10.2019 на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена участвующего в деле лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" его правопреемником – акционерным обществом "Почта России" (далее – АО "Почта России").

Согласно части 6 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП "Почта России" до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя в процессе рассмотрения дела поддержал заявленное требование в полном объеме, указав на пропуск срока привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления.

Управление с требованием ФГУП "Почта России" не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 22.10.2019 № 33-00-10/07-11767-2019, отметив, что оспариваемое постановление вынесено законно, обоснованно.

В соответствии с определением арбитражного суда от 27.11.2019 для участи в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (г. Тамбов).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.01.2020 был объявлен перерыв до 23.01.2020 до 16 час. 00 мин.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 при рассмотрении обращения физического лица ФИО2 (вх. № 5786/ж-2019 от 13.06.2019) установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении юридического лица ФГУП "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю ФИО2, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления № 39203526004435 в ОПС адресата.

Административным органом установлено, что услуга ФГУП "Почта России" не соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Заказная письменная корреспонденция (почтовый идентификатор 39203526004435) (далее – РПО), срок пересылки указанного РПО составил 7 дней (23.08.2018 принято в отделении почтовой связи г. Тамбов, 30.08.2018 прибыло в адрес 600004 Владимир 4 ППС) с нарушением срока, установленного подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

На основании выявленных нарушений Управлением составлен протокол от 28.08.2019 № 827-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением в отношении ФГУП "Почта России" вынесено оспариваемое постановление от 11.09.2019 № 827-19 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 22 000 руб. (в редакции определения от 07.10.2019 об исправлении опечатки).

АО "Почта России", не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 234, регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, срок пересылки заказной письменной корреспонденция (почтовый идентификатор 39203526004435) составил 7 дней (23.08.2018 принято в отделении почтовой связи г. Тамбов, 30.08.2018 прибыло в адрес 600004 Владимир 4 ППС), то есть с нарушением срока, установленного подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела (заявление ФИО2, протокол об административном правонарушении от 28.08.2019 № 827/2019, постановление об административном правонарушении от 11.09.2019 № 827/2019, иные материалы дела).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене ввиду следующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение, выраженное в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления № 39203526004435 в ОПС адресата, не является длящимся.

Указанное правонарушение совершено заявителем 29.08.2018, поскольку заказная корреспонденция (почтовый идентификатор отправления 39203526004435) (далее – РПО), прибыла в отделение почтовой связи Владимир 4 ППС с нарушением установленного подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (действовавшим в период совершения административного правонарушения).

Следовательно, годичный срок, в течение которого возможно привлечь общество к административной ответственности начинает течь с 30.08.2018 и заканчивается до конца суток 29.08.2019.

Вместе с тем оспариваемое постановление датировано 11.09.2019.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, постановление Управления от 11.09.2019 № 827-19 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 11.09.2019 № 827-19 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.Г. Кузьмина