Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А54-6357/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6357/2020
г. Рязань
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

об отмене постановлений №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" на основании приказа от 31.10.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель на основании устного ходатайства генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Автостарт", заявленного в соответствии с частью 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2021, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО5, ведущий специалист отдела административно-технического контроля по Московскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановлений Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (далее ответчик) №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением от 01.09.2020 е заявление оставлено без движения в связи с нарушением заявителем требований, предусмотренных статьями 125, 126, 208, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.09.2020 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 23.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование об отмене постановлений №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика. Поддержал ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящими требованиями. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановлений общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" указывает на то, что о наличии постановлений ему стало известно только после возбуждения исполнительных производств. Утверждает, что оспариваемые постановления были получены 21.08.2020, с заявлением в суд обратился 31.08.2020 (согласно штемпелю на почтовом конверте, заявление было направлено в суд 28.08.2020).

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях.

Из материалов дела следует: 25.02.2020 в 10 часов 50 минут ведущим специалистом отдела административно-технического контроля по Московскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани было проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе данного обследования установлено размещение обществом с ограниченной ответственностью "Автостарт" информационных конструкций в количестве 3 штук с использованием баннерной ткани, что, по мнению административного органа, является нарушением подпункта 3 пункта 7.9 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III, и как следствие образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Указанное нарушение зафиксировано актами обследования территории города Рязани №02/6/6-11-42 (т.1 л.д.92), №02/6/6-11-41 (т.1 л.д.110), №02/6/6-11-40 (т.1 л.д.127). К актам приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра (т.1 л.д.93,111,128).

Извещением №02/6/6-03-68 от 25.02.2020 (т.1 л.д.94,112,129), направленным в адрес общества с ограниченной ответственностью "Автостарт", отдел административно-технического контроля по Московскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани уведомило общество о необходимости явки 03.03.2020 в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 321 для составления трех протоколов об административных правонарушениях по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Извещения направлены 25.02.2020 почтовым отправлением №109144-1 по адресу: <...> (т.1 л.д.95,113,130). Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления №109144-1, по сведениям на 03.03.2020 установлено временное отсутствие адресата, произведена неудачная попытка вручения почтового отправления (т.1 л.д.96,114,131).

03.03.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автостарт", в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Автостарт", составлены протоколы №02/6/6-01-143 (т.1 л.д.91), №02/6/6-01-144 (т.1 л.д.109), №02/6/6-01-145 (т.1 л.д.126) об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Данные протоколы направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" 06.03.2020 почтовым отправлением №109791 (т.1 л.д.100,117,134) и 17.03.2020 возвращены в административный орган в связи с истечением срока хранения почтового отправления (т.1 л.д.101,118,135).

Определениями №03/10/4-08-160 от 05.03.2020 (т.1 л.д.99), №03/10/4-08-161 от 05.03.2020 (т.1 л.д.116), №03/10/4-08-162 от 05.03.2020 (т.1 л.д.133) назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях на 02.04.2020 на 09 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 6. Данные определения направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" 06.03.2020 почтовым отправлением №109791 (т.1 л.д.100,117,134) и 17.03.2020 возвращены в административный орган в связи с истечением срока хранения почтового отправления (т.1 л.д.101,118,135).

Определениями №03/10/4-08-160 от 27.03.2020 (т.1 л.д.102), №03/10/4-08-161 от 27.03.2020 (т.1 л.д.119), №03/10/4-08-162 от 27.03.2020 (т.1 л.д.136) назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях на 09.04.2020 на 09 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 6. Данные определения направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" 30.03.2020 почтовым отправлением №111036 (т.1 л.д.103,120,137) и 07.04.2020 возвращены в административный орган в связи с истечением срока хранения почтового отправления (т.1 л.д.104,121,138).

09.04.2020 Административной комиссией Московского района при администрации города Рязани, в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Автостарт", составлены протоколы рассмотрения дел об административных правонарушениях №03/10/4-02-160 (т.1 л.д.105), №03/10/4-02-161 (т.1 л.д.122), №03/10/4-02-162 (т.1 л.д.139). По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях Административной комиссией Московского района при администрации города Рязани 09.04.2020 вынесены постановления №03/10/4-01-160 (т.1 л.д. 40-41,106), №03/10/4-01-161 (т.1 л.д. 42-43,123), №03/10/4-01-162 (т.1 л.д. 44-45,140) по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в общей сумме 30000 руб. (по 10000 руб. за каждое правонарушение). Данные постановления и протоколы от 09.04.2020 направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" 10.04.2020 почтовым отправлением №111449 (т.1 л.д.107,124,141) и 20.04.2020 возвращены в административный орган в связи с истечением срока хранения почтового отправления (т.1 л.д.108,125,142).

21.08.2020 общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" обратилось в Административную комиссию Московского района при администрации города Рязани с заявлением о предоставлении копий постановлений №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении по факту привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (т.1 л.д.144). Основанием для заявления стало возбуждение исполнительных производств в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автостарт".

Не согласившись с постановлениями, общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" 28.08.2020 направило заявление в Арбитражный суд Рязанской области о признании постановлений незаконными.

Одновременно с заявлением общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Арбитражным процессуального кодекса Российской Федерации или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуального кодекса Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 №54-ФЗ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Оспариваемое постановление вынесено в период пандемии в связи с распространением короновирусной инфекции (COVID-19). Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239 установлены нерабочие дни начиная с 30.03.2020 по 30.04.2020. В указанный период общество копии постановлений не получало. 21 августа 2020 общество обратилось в административную комиссию с заявлением о выдаче копий постановлений (после получения постановлений о возбуждении исполнительного производства) (т. 1 л.д. 144). В суд с заявлением общество обратилось 28.08.2020.

Учитывая выше изложенное, исходя из конкретных обстоятельств спора, а также учитывая разъяснения, данные в пункте 4 раздела I "Вопросы применения процессуального законодательства" Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, суд считает, что ходатайство заявителя подлежит удовлетворению, а срок, предусмотренный частью 2 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания постановлений восстановлению.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее по тексту - Правила благоустройства), данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

Пунктом 7.9 Правил благоустройства установлены запреты при размещении информационных конструкций на фасадах зданий (строений, сооружений) города Рязани.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7.9 Правил благоустройства при размещении информационных конструкций на фасадах зданий (строений, сооружений) города Рязани запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани.

В силу пункта 18.1 Правил благоустройства должностные лица, юридические лица и физические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Законом Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Как указывает административный орган, общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" на фасаде здания, расположенного по адресу <...>, разместило информационные конструкции в количестве 3 штук с текстом "Бесплатная замена масла", "Автозапчасти", "Купим б/у аккумуляторы", с использованием баннерной ткани. Данный факт был обнаружен сотрудником административного органа в ходе обследования, проведенного 25.02.2020. Результаты обследования зафиксированы в актах обследования территории города Рязани, а так же фотографиями.

Довод заявителя о том, что сотрудник административного органа зафиксировал правонарушение 10.02.2020, что подтверждается извещением №02/6/6-03-51 (т.1 л.д.18) отдела административно-технического контроля по Московскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани о вызове представителя общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" на 24.02.2020 для составления протокола об административных правонарушениях по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", отклоняется, так как оспариваемыми постановлениями общество привлечено к ответственности за размещение информационных конструкций с использованием баннерной ткани, которое было выявлено 25.02.2020. Факт выявления аналогичного правонарушения в иной день не влияет на оценку оспариваемых постановлений, которыми общество привлечено к административной ответственности по факту правонарушения 25.02.2020.

Довод общества о том, что административным органом не проведена экспертиза по вопросу того, что использованный материал является баннерной тканью, отклоняется судом, так как данный материал является распространенным, его легко отличить от иных материалов. Заявитель не представил доказательств того, что материал, из которого изготовлена информационная конструкция, баннерной тканью не является.

Довод о том, что фотофиксация произведена ненадлежащей техникой, так же не принимается судом во внимание, так как в данном случае факт правонарушения зафиксирован в акте осмотра, который является надлежащим доказательством по делу.

Доводы заявителя о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ), подлежат отклонению как несостоятельные.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (подпункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Проверка в смысле положений Закона № 294-ФЗ административным органом не проводилась. В связи с чем, издавать приказ и уведомлять общество о проверки административный орган был не обязан, как и в момент проверки вызывать директора общества, либо иным образом извещать сотрудников организации о выявленном нарушении.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, основаны на неверном толковании права, опровергаются материалами дела и не доказывают отсутствие факта не соблюдения требований п.п. 3 пункта 7.9 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "Автостарт" административных правонарушений подтвержден материалами дела: актами обследования территории города Рязани №02/6/6-11-42, №02/6/6-11-41 и №02/6/6-11-40 от 25.02.2020, фотографиями, иными материалами административного дела.

Таким образом, административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт размещения на фасаде здания, расположенного по адресу <...>, информационных конструкций в количестве 3 штук с использованием баннерной ткани.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом доказано, что действия ООО "Автостарт" содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом нарушена процедура рассмотрения административного дела в отношении ООО "Автостарт".

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 1 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 ведущим специалистом отдела административно-технического контроля по Московскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани составлены протоколы №02/6/6-01-143, №02/6/6-01-144 и №02/6/6-01-145 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Автостарт".

Вызов общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" на составление данных протоколов был осуществлен посредством направления 25.02.2020 заказным письмом по адресу места нахождения общества извещения №02/6/6-03-68 от 25.02.2020.

Согласно справке Городской курьерской службы об отправке/доставке почтового отправления по состоянию на 03.03.2020 заказное письмо с извещением №02/6/6-03-68 от 25.02.2020 находилось в статусе "Неудачная попытка вручения" (т. 1 л.д. 95). Именно данной информацией руководствовался административный орган при составлении протоколов. Фактически данное извещение было получено обществом 03.03.2020.

Процедура вручения заказных писем регламентирована Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее по тексту - Правила оказания услуг почтовой связи). В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, чтобы сделать вывод о надлежащем извещении заявителя о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, административный орган должен был располагать сведениями о том, что организацией почтовой связи соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи при приеме, хранении и возврате заказного письма с извещением №02/6/6-03-68 от 25.02.2020. По состоянию на 03.03.2020 административный орган соответствующими сведениями не располагал.

На момент составления протоколов №02/6/6-01-143, №02/6/6-01-144 и №02/6/6-01-145 от 03.03.2020 об административном правонарушении сроки хранения интересующего почтового отправления в объекте почтовой связи не истекли.

Иных доказательств извещения общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

Направив уведомление 25.02.2020, то есть за 7 дней до даты составления протокола, административный орган не учел время, необходимое для прохождения почтовой корреспонденции. Сам по себе факт направления уведомления в адрес лица, привлекаемого к ответственности, не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении.

Следовательно, на дату составления протоколов об административном правонарушении (03.03.2020) административный орган не располагал надлежащими доказательствами об уведомлении общества с ограниченной ответственностью "Автостарт" о месте, дате и времени составления протокола.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о составлении протоколов №02/6/6-01-143, №02/6/6-01-144 и №02/6/6-01-145 от 03.03.2020 об административном правонарушении без участия заявителя, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, так как в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановления Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" (г. Рязань, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в общем размере 30000 руб., подлежат признанию незаконными и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановления Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (г. Рязань) №03/10/4-01-160 от 09.04.2020, №03/10/4-01-161 от 09.04.2020, №03/10/4-01-162 от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью "Автостарт" (г. Рязань, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в общем размере 30000 руб., признать незаконными и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина