Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А21-1042/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А211042/2023

«02» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» октября 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комсомольский песок»

к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконными постановлений

при участии : от заявителя – ФИО2 по доверенности (до перерыва в судебном заседании)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комсомольский песок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд заявлением и просит:

-признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Гвардейсвий муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 25.10.2022г. № 1400 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17»;

-признать незаконным постановление Администрации от 25.10.2022г. № 1399 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18»,

-обязать Администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 общей площадью 493357 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, примерно в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, с вида использования «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «склад» (6.9),

-обязать Администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18 общей площадью 291 938 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, примерно в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, с вида использования «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «склад» (6.9),

-признать незаконным решение Администрации, оформленное письмом от 09.11.2022г. № 7108 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 и в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18,

-обязать Администрацию принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17,

-обязать Администрацию принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18.

В судебном заседании 13.09.2023г. представитель заявителя поддержал требования, доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017г. № 280 (далее - Правила землепользования) разрешенным использованием спорных земельных участков являлось сельскохозяйственное использование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (зона Сх5).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 09.02.2017г. № 185, спорные земельные участки расположены в функциональной зоне – производственная зона.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.05.2022г. № 287 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ Калининградской области» внесены изменения, в том числе в части территории, на которой находятся спорные земельные участки, а именно для этой территории установлена зона «П-5-зона производственных, коммунально-складских предприятий, расположенных вне границ населенных пунктов».

20.09.2022г. Администрация направила в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) запрос о предоставлении информации о том, входят ли данные земельные участки в границы горного отвода.

26.09.2022г. Министерство сообщило, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, указанных в запросе, отсутствуют предоставленные в пользование участки недр местного значения. Под поверхностью испрашиваемых земельных участков расположена часть месторождения песчано-гравийного материала и песка «Комсомольское». Приказом Министерства от 16.09.2022г. № 454 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12.02.2021г. № 57» участок недр – «Северная часть Комсомольского месторождения (части блоков ХI –ХII)», содержащий часть месторождения песчано-гравийного материала и песка «Комсомольское» и расположенный под поверхностью земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, включен в перечень участков недр местного значения по Калининградской области, планируемых для предоставления в пользование.

12.10.2022г. ООО «Комсомольский песок» обратилось в Администрацию с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18 в целях использования земельных участков для строительства складов со ссылкой на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 09.11.2022г. исх. № 7108 Администрация сообщила ООО «Комсомольский песок», что испрашиваемые земельные участки не могут быть предметом аукциона, сославшись на приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16.09.2022г. № 454 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12.02.2021г. № 57», которым участок недр – «Северная часть Комсомольского месторождения (части блоков ХI –ХII)», содержащий часть

месторождения песчано-гравийного материала и песка «Комсомольское» и расположенный под поверхностью земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, включен в перечень участков недр местного значения по Калининградской области, планируемых для предоставления в пользование.

Постановлениями Администрации от 25.10.2022г. № 1399, № 1400 изменены виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18 с вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «недропользование» (код 6.1). В пункте 2 постановлений указана территориальная зона: зона производственных и коммунально-складских предприятий, расположенных вне границ населенных пунктов (индекс П-5) согласно Правилам землепользования и застройки.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2023г. в отношении спорных земельных участков внесены изменения в части указания вида разрешенного использования – недропользование.

ООО «Комсомольский песок» обратилось к Администрации с заявлением о направлении в его адрес постановлений, на основании которых был изменен вид разрешенного использования земельных участков.

09.12.2022г. постановления были направлены заявителю.

Полагая, что оспариваемые постановления не соответствуют действующему законодательству, основания для отказа Администрации в проведении аукциона отсутствуют, нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования ( абзацы 1,2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных

участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с положениями статей 7 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

При этом участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, что с учетом вышеназванных правовых норм, а также наличием объективных оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, оспариваемые заявителем постановления Администрации об изменении вида разрешенного использования земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Поскольку с учетом вышеизложенных обстоятельств, разрешенное использование спорных земельных участков было изменено и не соответствовало заявленной ООО «Комсомольский песок» цели использования земельных участков для строительства складов, суд находит действия Администрации по отказу в проведении аукциона правомерными.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Калининградский песок» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.