Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А11-16146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16146/2018
23 мая 2019 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>) от 06.11.2018 № 03-02/09,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Александровского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее – заявитель, Общество, ООО "Перспектива") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания администрации Александровского района Владимирской области от 06.11.2018 № 03-02/09.

Ходатайством от 13.05.2019 № 600 заявитель подержал требование в полном объеме.

В обоснование заявленного требования ООО "Перспектива" указало, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества, является незаконным, поскольку вынесено с грубым нарушением действующего законодательства.

Подробно позиция Общества изложена в его заявлении в суд от 28.11.2018 № 1470.

Администрация Александровского района Владимирской области в отзывах от 11.03.2019, от 08.05.2019 пояснила, что в связи с устранением указанных в предписании от 06.11.2018 № 03-02/09 нарушений, претензий к управляющей компании не имеет, просила производство по делу прекратить.

Определением арбитражного суда от 18.04.2019 для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем материалам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Главным специалистом по муниципальному жилищному контролю администрации Александровского района, - ФИО2, в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Александровского района Р.Н. Бурзиеваот 30.10.2018 № 03-01/15 проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в обращении собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что содержание и эксплуатация многоквартирного дома № 19, расположенного по ул. Гагарина города Александров, осуществляется с нарушением требований жилищного законодательства, в том числе, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а так же Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.11.2018 № 03-02/09.

По итогам проведенной проверки Администрацией Александровского района Владимирской области выдано предписание от 06.11.2018 № 03-02/09, согласно которому в срок до 09.11.2018 Обществу надлежит устранить выявленные нарушения и принять меры по обеспечению надлежащего состояния системы вентиляции в квартире № 1 Г МКД № 19 по улице Гагарина в г. Александрове, и подвального помещения указанного многоквартирного дома.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением администрации Александровского района от 16.08.2016 № 1332 "Об установлении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", соглашением от 01.08.2015 № 79/15 "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием город Александров Владимирской области муниципальному образованию Александровский район Владимирской области" Администрацией Александровского района утвержден Административный регламент исполнения администрацией Александровского района муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Александрова (Постановление администрации Александровского района от 27.01.2017 № 153) (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.1 Регламента под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования город Александров проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований в отношении муниципального жилищного фонда, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Органом, уполномоченным на осуществление функции муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Александровский район, является отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского район, наделенный правами юридического лица.

Должностные лица органа муниципального жилищного контроля одновременно по должности являются муниципальными жилищными инспекторами (далее – муниципальные жилищные инспекторы) (пункт 1.2 Регламента).

В силу пункта 1.5.3 Регламента при проведении проверок муниципальные жилищные инспекторы обязаны, в том числе:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя органа муниципального жилищного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

11) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, утвержденного Постановлением Администрации Александровского района от 18.11.2016 № 2001 (далее – Положение) отдел осуществляет свою деятельность под руководством заведующего Отдела.

Согласно пункту 5.4 Положения заведующий Отдела принимает решения в пределах компетенции Отдела, издает распоряжения и приказы, дает указания, обязательные для исполнения структурными подразделениями Отдела и подведомственными предприятиями учреждения.

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка Общества проведена главным специалистом по муниципальному жилищному контролю администрации Александровского района, - ФИО2 на основании распоряжения и.о. главы администрации Александровского района ФИО3 от 30.10.2018 № 03-01/15.

На основании вышеизложенного проверка проведена фактически в отсутствии распоряжения, изданного компетентным лицом, а именно заведующим отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского район

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение требований данного Закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля является грубым нарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив процедуру проведения проверки, суд установил предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубые нарушения, влекущие недействительность результатов проведенной внеплановой проверки, и как следствие, признание незаконным оспариваемого предписания.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные заявителем в размере 3000 рублей, относятся на отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

предписание Администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>) от 06.11.2018 № 03-02/09 признать незаконным и отменить.

Взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района (601650, <...>, пом. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова