Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А13-17279/2020

_

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-17279/2020
город Вологда
16 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах от 16.01.2020 № 605/03-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 01.02.2021,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах от 16.01.2020 № 605/03-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании просят признать правонарушение малозначительным. Ссылаются на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и необходимость снижения штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество просит восстановить срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления, указывает, что оспариваемое постановление получено им 15.12.2020.

Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о направлении постановления в адрес общества 22.01.2020 и невручении данного почтового отправления.

Суд, учитывая введение с 30.03.2020 ограничительных мер, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и фактическое получение постановления 15.12.2020, считает возможным восстановить обществу срок на обращение с заявлением в суд.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 137, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей управления.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 17.12.2019 № 2290-ВУ/Р в период с 19.12.2019 по 10.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 10.01.2020 № 348/03-13.

При проведении проверки установлено:

1. обществом при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанной с требованиями безопасности такой продукции для посетителей кафе-ресторана «Флагман», не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах системы ХАССП (документы, подтверждающие факт разработки, внедрения и поддержания процедур, основанных на принципах системы ХАССП у ООО «Флагман» отсутствуют, не представлены), а именно:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

- выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операции и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевойпродукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций;

- соблюдение условий хранения пищевой продукции;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение мойки н дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования иинвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

2. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в кафе-ресторане «Флагман» не определены;

- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- установление порядка действий в случае отклонения значений показателей в данных точках;

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения насекомых, грызунов.

3. на момент проведения проверки 19.12.2019г. в кафе-ресторане «Флагман» не соблюдаются требования к условиям хранения пищевых продуктов, в т.ч. с учетом конечного срока реализации: выявлен пищевой продукте истекшим сроком годности, а именно:

- карбонад «Славянский» (охл.) продукт из мяса копчено-вареный. Упаковано под вакуумом, изготовитель: ОАО «Великолукский мясокомбинат», Россия, <...>, в количестве 1 упаковка (ЗООгр.), дата изготовления 11.11.2019, срок годности 30 суток.

4. В организации общественного питания не осуществляется регулярное удаление отходов производства (изготовления) пищевой продукции в соответствии с их категорией: на момент проверки 19.12.2019г. твердые коммунальные отходы, сложенные в полиэтиленовые мешки, располагаются на полу в помещении, предназначенном для мойки столовой и кухонной посуды, при входе в кафе- ресторан «Флагман» размещена переполненная бутылками, мусором и окурками урна вместо сбора и хранения указанных отходов в закрываемых емкостях.

5. Не организован контроль за безопасностью пищевой продукции, изготавливаемой в кафе-ресторане «Флагман», а именно: не разработана (отсутствует) программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности ООО «Флагман» по изготовлению и реализации пищевых продуктов в кафе-ресторане «Флагман»; не организовано надлежащим образом проведение производственного лабораторного контроля за готовой пищевой продукцией, технологией ее производства, хранения, реализации, за функционированием технологического оборудования и технологических процессов, обеспечивающих производство (изготовление) пищевой продукции в придорожном кафе «Флагман».

6. В помещениях кафе-ресторана «Флагман» не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) посредством разработки, внедрейия и поддержания (выполнения) мероприятий по проведению дезинсекционных, дератизационных мероприятий (документы, подтверждающие разработку, внедрение, поддержание и проведение дезинсекционных, дератизационных мероприятий не представлены).

7. Не соблюдаются требования к временному хранению готовой к реализации продукции: хранение партии готовых блюд (котлеты мясные) осуществляется в лотке на производственном столе при нормативе «готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите»; время приготовления готовых блюд не фиксируется на каких-либо носителях (бумажных и (или) электронных), в связи с чем, не представляется установить их сроки годности: хранение партии готовой продукции (гуляш) осуществлялось в сковороде на плите при отсутствии фиксации времени изготовления при нормативе «готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 -3 ч с момента изготовления».

8. Не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) по разработке, внедрению и поддержанию необходимых технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции: на момент проверки 19.12.2019г. в таре со сметаной оставленаложка.

9. Не поддерживается ведение документации не бумажных носителях: в кафе-ресторане «Флагман» не проводится ежедневно оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, не указываетсявремя изготовления продукта, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку: на момент проверки ООО «Флагман» 19.12.2019г. не соблюдаются требования к ведению бракеражного журнала.

10. Не соблюдаются требования к использованию технологического оборудования и инвентаря, рабочие поверхности контактирующие с пищевой продукцией, выполнены из неабсорбирующих материалов: на момент проверки 19.12.2019 года используется посуда, имеющая сколы (кастрюли,крышки).

11. Не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления): в придорожном кафе-ресторане «Флагман» не установлена периодичности и проведение уборки (уборочный инвентарь производственных помещений не хранится в отдельных шкафах, размещается в моечной кухонной и столовой посуды у стены).

Специалистом-экпертом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2020 № 605/03-13, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Главный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам, рассмотрев вышеуказанный протокол, 16.01.2020 вынес постановление № 605/03-13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;) прослеживаемость пищевой продукции.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (часть 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Частями 1, 2, 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории: отходы, состоящие из животных тканей; отходы жизнедеятельности продуктивных животных; иные отходы (твердые отходы, мусор). Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (часть 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

В ходе проверки установлено, что данные нормы обществом не соблюдаются. Общество факт правонарушения не оспаривало.

Вина учреждения в данном случае выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения ТР ТС 021/2011 не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом на момент выявления нарушений не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу управлением не допущено.

Общество просит признать правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенные обществом нарушения влекут угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой пренебрежительное отношение общества к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеется.

Вместе с тем санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

С учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. Назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах от 16.01.2020 № 605/03-13 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 24.09.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525032382, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Флагман», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному 24.09.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525032382, ИНН <***>, административное наказание по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья О.П. Логинова