Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А55-14776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2018 года

Дело №

А55-14776/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2018 года по исковому заявлению Администрации городского округа Кинель Самарской области

к Управлению Росреестра по Самарской области, с участием третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра», ФИО3

об оспаривании представления

при участии:

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Администрация городского округа Кинель Самарской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о снятии с государственного кадастра объектов недвижимости земельного участка по адресу: <...>, вид разрешенного использования «для строительства жилого дома» с кадастровым номером 63:03:0211030:559.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заявитель извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Управление Росреестра по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения работ по актуализации сведений государственного кадастра объектов недвижимости, администрацией установлен земельный участок по адресу: <...>, вид разрешенного использования «для строительства жилого дома» с кадастровым номером 63:03:0211030:559, который ранее был предоставлен на праве аренды гр. ФИО3 и в настоящее время не имеет правообладателей по сведениям единого государственного реестра недвижимости, договорные отношения с гр. ФИО3 прекращены. Дата присвоения кадастрового номера спорному земельному участку 18.12.2008, данный объект недвижимого имущества имеет статус «актуальный» и не подлежит снятию с кадастрового учета по основаниям Федерального № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 16.05.2018. По мнению заявителя, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальный», поставленных на кадастровый учет после 1 марта 2008 года, и вопрос об исключении таких участков с государственного кадастра объектов недвижимости может быть решен только в судебном порядке.

В обоснование возражений управление, ссылаясь на положения части 15 статьи 41 и частей 10,11 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), считает спорный земельный участок не подлежащим снятию с кадастрового учета земельных участков, спорный земельный участок не является преобразуемым.

Доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно сведениям кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 63:03:0211030:559, уточненной площадью 579,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <...>, является учтенным.

Сведения о данном участке были внесены в кадастр недвижимости 18.12.2008 на основании заявления от 21.11.2008 №63-03-118/08-109 Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области с приложением постановления администрации г.о. Кинель от 02.09.1999 №382, которым предоставлены в аренду земельные участки площадью 1000,00 и 622,8 кв.м. ФИО3, и описание земельных участков, подготовленное ООО «Земля».

Согласно сведениям реестра прав на недвижимое имущество актуальных записей о правах в отношении спорного земельного участка не имеется, ранее содержалась запись об аренде в пользу ФИО3

В сведениях кадастра недвижимости ЕГРН содержится информация о наличии части земельного участка с кадастровым номером 63:03:0211030:559/1, дата постановки на учет 18.12.2008, данная часть земельного участка занята объектом недвижимости - нежилым строением (баней).

11.05.2018 в адрес управления поступило заявление №63-0-1-183/3305/2018-2334 о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

16.05.2018 управлением совершение учетных действий было приостановлено на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, а именно: земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

17.08.2018 управлением отказано в совершении учетно-регистрационных действий на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ.

Согласно статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

До 01.01.2017 действовали положения части 7 статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно которым описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждали существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

При этом федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является. Данный вывод подтвержден сложившейся по данному вопросу судебной практикой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/2013).

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 52, 53, 56 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Кроме того, согласно п. 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имеет статус «учтенный».

В силу пункта 4 статьи 63 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 177 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок ведения ЕГРН) при включении в ЕГРН сведений из государственного кадастра недвижимости сведениям со статусом «ранее учтенный» присваивается статус сведений «актуальные», за исключением случаев, предусмотренных пунктом 179 Порядка, а также сведений со статусом «ранее учтенный» в отношении земельных участков, учтенных в установленном порядке до 1 марта 2008, которым при отсутствии в реестре прав на недвижимость (ранее ЕГРП) записи о праве на такой земельный участок, в том числе о его правообладателях, после соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 181 Порядка, присваивается статус записи «архивная».

Спорный земельный участок не может быть снят с кадастрового учета в административном порядке, установленном пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН.

Согласно статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Таким образом, обращаясь за судебной защитой, заявитель должен обосновать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом названной нормой регламентировано правило, согласно которому кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30.11.2016 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости).

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, внесенные в ГКН сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона.

Пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном данным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Таким образом законодательство о кадастровом учете связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.

Данная норма закона носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.

На момент рассмотрения дела правоотношения, связанные с кадастровым учетом земельных участков регламентированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее Закона № 218-ФЗ), который содержит аналогичные нормы в статье 41.

Заявитель указывает на наличие пробела в законодательстве о снятии с кадастрового учета земельных участков со статусом «актуальный». Однако как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств преобразования земельного участка.

В заявлении также отсутствуют ссылки на нормы закона, предусматривающего возможность снятия с кадастрового учета такого земельного участка в судебном порядке.

В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения. В данном случае постановка на кадастровый учет осуществлена не на основании судебного акта.

Заявитель в ходе рассмотрения дела в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства нарушения прав и законных интересов муниципального образования в сфере экономической деятельности.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ, настоящее дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1