Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А13-13719/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13719/2023
г. Вологда
20 августа 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 августа 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО1 по доверенности от 11.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2024 года по делу № А13-13719/2023,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162560, Вологодская область, Шекснинский район, рабочий <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) о признании недействительным решения от 29.06.2023 № 045S19230006179.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2024 года заявленные требования удовлетворены частично, решение отделения признано не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и недействительным в части финансовых санкций в сумме 39 600 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, на отделение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав учреждения.

Учреждение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, признать недействительным решение отделения в части привлечения учреждения к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 47 500 руб.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, учреждение представило в отделение сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М с типами формы «исходная» и «дополняющая» за январь – декабрь 2022 год. Также во исполнение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем 03.03.2023 и 06.03.2023 представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типами «исходная» и «дополняющая».

При проведении сверки стажевых периодов в представленных формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год отделением установлено, что в отношении 31 застрахованного лица выявлены несоответствия в представленных сведениях, а именно: ФИО2 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года; ФИО3 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года; ФИО4 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года; ФИО5 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года; ФИО6 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь 2022 года; ФИО7 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь 2022 года; ФИО8 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август 2022 года; ФИО9 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года; ФИО10 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2022 года; ФИО11 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО12 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2022 года; ФИО13 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь 2022 года; ФИО14 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года; ФИО15 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года; ФИО16 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО17 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года; ФИО18 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО19 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО20 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года; ФИО21 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года; ФИО22 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года; ФИО23 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август 2022 года; ФИО24 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО25 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года; ФИО26 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель 2022 года; ФИО27 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май 2022 года; ФИО28 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО29 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года; ФИО30 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года; ФИО31 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года; ФИО32 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

По телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, однако выявленные расхождения не устранены.

Исправленные сведения формы СЗВ-М за соответствующие периоды в отношении указанных застрахованных лиц учреждением не представлены, о чем фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.06.2023 № 045S1823000580.

Решением отделения от 29.06.2023 № 045S19230006179 учреждение привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 47 500 руб.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в суд.

Суд первой инстанции признал решение отделения не соответствующим Закону № 27-ФЗ и недействительным в виде финансовых санкций в сумме 39 600 руб., отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований.

При этом судом установлено отсутствие оснований для привлечения учреждения к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в сумме 3 500 руб. в отношении семи застрахованных лиц (ФИО18, ФИО16, ФИО19, ФИО24, ФИО11, ФИО30, ФИО28), поскольку указанные лица привлечены к труду только в январе 2023 года, что подтверждено представленными заявителем приказами от 09.01.2023 № 3-ос, 03.12.2022 № 232ос.

В отношении остальных застрахованных лиц суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении учреждения к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 44 000 руб. за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но с учетом установленных смягчающих ответственность учреждения обстоятельств, посчитал возможным снизить размер финансовых санкций до 4 400 руб.

В результате требования заявителя признаны судом обоснованными в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере 39 600 руб. (47500-3500-4400).

Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела приходит к выводу о необоснованном отказе в удовлетворении требований учреждения в остальной части ввиду следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать в фонд страховые взносы и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Оспариваемым решением фонда учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, формы СЗВ-М.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

При этом норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения решения отделения от 29.06.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Обязанность страхователя по предоставлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена. Вместе с тем такая обязанность с названной даты определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменено страхователю.

Положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент пятидневного срока для представления учреждением по уведомлению фонда о выявленных расхождениях сведений о застрахованных лицах и вынесения фондом решения от 29.06.2023 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения оспариваемого решения о привлечении учреждения к ответственности, у отделения отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу № А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Ввиду изложенного апелляционный суд считает, что в данном случае имеются установленные статьей 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований учреждения в полном объеме.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм материального права обжалуемое решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании решения фонда от 29.06.2023 № 045S19230006179 недействительным в части привлечении учреждения к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 7 900 руб. (47 500 – 39 600). Требования заявителя в данной части следует удовлетворить.

Одновременно апелляционный суд считает верными и доводы жалобы о необоснованном исключении судом первой инстанции из подлежащих признанию неправомерными финансовых санкций суммы в размере 3 500 руб. за декабрь 2022 года при установленном судом факте отсутствия оснований для привлечения учреждения к ответственности по указанным выше семи застрахованным лицам в виде финансовых санкций в названной сумме. Данное обстоятельство также является основанием для отмены судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных требований в этой сумме.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2024 года по делу № А13-13719/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 29.06.2023 № 045S19230006179 в части привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 7 900 руб.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 29.06.2023 № 045S19230006179 о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 7 900 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина