Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А77-301/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-301/2018
г.Грозный
26 июля 2018 года




Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Мишин А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомадовым Х.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием заинтересованного лица - Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным акта проверки №63-ВП-АА от 28.02.2018 и предписания № 63-ВП-АА от 28.02.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 126 от 05.06.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности,



установил:

ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с иском к службе государственного жилищного надзора Чеченской Республики (далее – служба) о признании незаконным акта проверки №63-ВП-АА от 28.02.2018 и предписания № 63-ВП-АА от 28.02.2018.

Заявленные требования мотивированны проведением проверки по неполным данным, в отсутствии выезда на место проверки, необъективностью и необоснованными результатами проверки, при отсутствии в действиях заявителя правонарушений, в связи с чем акт проверки и оспариваемое предписание не соответствует закону.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве №466 от 12.04.2018, указывает, что заявителем допущены нарушения при заключении договора поставки газа и не обоснован размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению документами, подтверждающими размер общей площади жилых и отапливаемых помещений, а также лиц, в них проживающих, в связи с чем выдано предписание произвести перерасчет и обосновать размер платы в соответствии с правоустанавливающими документами на имущество абонента, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В связи с жалобой гр. ФИО3, служба, на основании распоряжения от 26.02.2018 №63-ВП, проведена внеплановая выездная заявителя проверка по адресу: ЧР <...> (место жительства ФИО3).

По результатам проверки составлен акт проверки №63-ВП-АА, в котором зафиксированы выявленные нарушения начислений за газ ФИО3, проживающей по адресу ЧР <...>, выразившихся в определении заявителем норматива потребления газа в период с 2007 по декабрь 2008 года с использованием значения общей площади жилого помещения равной 55 кв.м, с января 2009 по декабрь 2010 года со значением общей площади жилого помещения равной 78 кв.м, с января по июль 2011 года значением общей площади жилого помещения равной равной 47 кв.м, при отсутствии документов для применения обозначенной площади, в также в указанные периоды норматив потребления рассчитан на 3, 7 и 3 человек соответственно. Не представлены акты проверок правильности снятия показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, целостности на них пломб, периодичность проверки приборов. Указано о начислении платы с января 2007 по февраль 2018 года необосновано.

На основании указанного акта заявителю выдано предписание от 28.02.2016 №63-ВП-АА, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 28.03.2018 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по газоснабжению потребителю проживающему по адресу ЧР <...>, а также представить документы в обоснование начислений платы, применяемой площади и количества проживающих граждан по договору, договора на поставку газа со всеми приложениями, акты проведения проверок правильности снятия потребителем показаний прибора учета, его исправности, целостности пломб на нем, проведенных с установленной периодичностью в присутствии потребителя.

Полагая, что предписание и акт проверки не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в части в виду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Акты проверок не обладают признаками ненормативного правового акта (не содержат обязательных предписаний, не возлагают каких-либо обязанностей и сами по себе (в отсутствие соответствующего решения административного или судебного органа) не являются основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений в сфере предпринимательской деятельности), в связи с чем и не подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке статьи 198 АПК РФ.

Оспариваемый акт проверки от 28.02.2018 №63-ВП-АА не соответствует признакам ненормативного правового акта и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, а также не является обязательным для исполнения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу о признании недействительным акта проверки от 28.02.2018 №63-ВП-АА надлежит прекратить.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354), настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Инспекция является органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства, вправе проводить соответствующие проверки и по их результатам выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Одним из видов предоставляемых услуг является услуга по газоснабжению (подпункт "д" пункта 4 Правил N 354).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549), которые согласно пункта 1 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Пунктом 42 Правил N 354 регламентируется по формуле N 5, являющейся приложением к этим Правилам, размер оплаты за коммунальную услугу при котором учитывается количество граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Правила N 549, таким же образом, при расчете оплаты за поставку газа учитывают количество проживаемых в жилом помещении лиц.

В соответствие с подпунктом "з" пункта 3 Правил N 354 и подпунктом "е" пункта 21 Правил N 549 установлена обязанность абонента уведомлять поставщика газа (исполнителя) о количестве лиц, проживающих в жилом помещении и изменениях этого количества (уменьшение, увеличение) при временном отсутствии потребителя в жилом помещении.

Из оспариваемого предписания от 28.02.2018 №63-ВП-АА усматривается, что исходя из норм предусмотренных в постановлении Правительства от 06.05.2011 № 354, а именно вформуле 5 п.5 раздела 1 приложения №2, расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в жилом помещении, надлежит осуществлять в соответствии с нормативом потребления с января 2007 по февраль 2018 года, которые неверно определены обществом.

Вместе с тем пункт 86 Правил № 354 предусматривает обязанность произвести перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителя за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу только в том случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо ввиду отсутствия потребителя в указанном помещении в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Однако из материалов дела следует, что спорное помещение абонента ФИО3, проживающей по адресу ЧР <...>, оборудовано прибором учета с 15.07.2011, в связи с чем предписание в части обязания провести перерасчёт платы с 15.07.2011 по февраль 2018 является незаконным, при этом представитель службы в судебном заседании также указал, что при установлении прибора учета энергии расчеты и учет ресурса не подлежит перерасчету.

Вместе с этим, служба считает, что общество необоснованно начислило плату за газоснабжение с января 2007 по 15.07.2011 в отсутствии прибора учета газа и необоснованным применением нормативов по проживающим лицам, а также по непроверенной площади помещений, указанных в договоре.

Как установлено, в данном случае спорное жилое помещение не оборудовано индивидуальным прибором учета с января 2007 по 15.07.2011 не в связи с отсутствием технической возможности его установки, а из-за отсутствия у потребителя обязанности по его установке.

При этом доказательств отсутствия потребителей в заявленном в договоре количестве в спорный период в указанном помещении (доме) в силу непреодолимых обстоятельств сторонами не представлено.

Таким образом, обязанность по перерасчету стоимости оказанных услуг по газоснабжению для заявителя не наступила, а Правила № 354 с 01.01.2017 прямо указывают на невозможность перерасчета в данной ситуации.

Указание в предписании на представление документов в обоснование изменение площади помещений неправомерно, поскольку общество не имеет возможности получить правоустанавливающие документы на недвижимое имущество абонента, при этом в договорах с 2007 по 2011 год абонентом указана общая площадь отапливаемых жилых и нежилых помещений, в то время как службой указывается на необоснованное применение в расчете только жилой площади.

Требование о предоставлении договоров на поставку газа также неправомерно, поскольку в отсутствии таких договоров службой не могли быть представлены данные из соответствующих договоров по спорному абоненту в заявленный период проверки и их точные данные.

Требование в спорном предписании о предоставлении актов проверок правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, целостности пломб, проведенных с периодичностью в присутствии потребителя не исполнимо, поскольку такие проверки не проводились, как пояснил заявитель, показания прибора учета снимает работник общества, а не потребитель, в связи с чем такие документы не существуют.

Вместе с этим, в материалы дела не представлены доказательства наличия споров о расчетах или о двойном взимании платы за спорный период, в заявлении абонента содержится указание о наличии задолженности ввиду субсидирования.

Также суд учитывает, что в период с 2007 по 2018 года абонент предоставлял заключенные договора в отдел субсидирования с актуальными в них сведениями о площади и количестве проживаемых лиц, в связи с чем провести пересчёт платы невозможно.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на орган, который принял решение. В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств того, что Обществом допущены нарушения пункта 86 Правил № 354.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предписание от 28.02.2018 №63-ВП-АА не соответствует законодательству, следовательно, является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Грозный" удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.02.2018 №63-ВП-АА.

В части заявленных требований об оспаривании акта проверки Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.02.2018 №63-ВП-АА производство по делу прекратить.

Решение по делу будет изготовлено в течение 5 дней и разослано сторонам по почте.


Решением может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции, а также в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Мишин А.А.