Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А39-196/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-196/2018

12 ноября 2018 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,


без участия представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

Межрегионального территориального управления Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области


на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.03.2018,

принятое судьей Волковой Е.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Протасова Ю.В.,

по делу № А39-196/2018


по заявлению администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района

Пензенской области

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и

Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом


и у с т а н о в и л :



администрация Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Теруправление) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения; об обязании Теруправления и Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- кадастровый номер 58:15:0490901:12, площадью 3424 квадратных метра, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Огаревка, улица Дорожная, 9,

- кадастровый номер 58:15:0490901:13, площадью 4226 квадратных метра, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Огаревка, ул. Дорожная, 9

- кадастровый номер 58:15:0490901:14, площадью 14 941 квадратный метр, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Сорокино, улица Центральная, 3,

- кадастровый номер 58:15:0490901:15, площадью 8366 квадратных метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Огаревка, улица Дорожная, 9,

- кадастровый номер 58:15:0490901:16, площадью 13 039 квадратных метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Сорокино, улица Центральная, 3,

- кадастровый номер 58:15:0490901:22, площадью 137 417 квадратных метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Даниловка, улица Ворошилова, 1А,

- кадастровый номер 58:15:0490901:23, площадью 59 421 квадратный метр, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Даниловка, улица Ворошилова, 1А,

- кадастровый номер 58:15:0490301:7, площадью 4651 квадратный метр, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Вехово, улица Садовая, 11А,

- кадастровый номер 58:15:0490301:8, площадью 52 015 квадратных метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Вехово, улица Садовая, 11А,

- кадастровый номер 58:15:0490301:9, площадью 42 710 квадратных метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Вехово, улица Садовая, 11А,

- кадастровый номер 58:15:0490301:11, площадью 81 462 квадратных метра, расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, село Вехово, улица Садовая, 11А (далее – Земельные участки).

Заявленные требования мотивированы тем, что в установленный статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок Теруправление не осуществило действий по передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 27.03.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018, удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данными судебными актами, Теруправление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, Теруправление не наделено полномочиями по принятию самостоятельного решения о передаче земельных участков площадью более десяти гектаров в муниципальную собственность; отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов Администрации; спорные земельные участки не прошли кадастровый учет, что является основанием для отказа в передаче участков в муниципальную собственность.

Теруправление представило суду округа заявление от 28.09.2018 о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Администрация и Росимущество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как следует из документов и установили суды первой и апелляционной инстанций, глава Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Теруправление с заявлением от 23.03.2017 № 77 о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области Земельных участков.

Теруправление письмом от 26.04.2017 № 01/2042 сообщило заявителю следующее: полномочия по передаче земельных участков площадью свыше 10 гектар у Теруправления отсутствуют, в связи с чем в Росимущество был направлен пакет документов по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:22; о результатах рассмотрения Росимуществом указанного вопроса Теруправление уведомит заявителя дополнительно; в отношении остальных участков Теруправление направило запросы в Фонд РЖС и субъектам естественных монополий о потребности в данных земельных участках, после получения ответов на которые Теруправление вернется к рассмотрению вопроса о передаче данных земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Посчитав, что со стороны Теруправления и Росимущества усматривается незаконное бездействие, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о Теруправлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, Теруправление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, Теруправление является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен в статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе – решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Администрация обратилась в Теруправление 23.03.2017, заявление соответствовало требованиям законодательства по форме и содержанию, исходило от уполномоченного должностного лица, однако в установленный законом месячный срок данное заявление не рассмотрено по существу.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, установили, что Земельные участки расположены в границах сельского поселения Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области, что следует из решений Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.08.2016 № 1-30/6 (об утверждении генерального плана Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области) и от 25.П.2016 № 1-33/6 (об утверждении Правил землепользования и застройки Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области) и основания для отказа в безвозмездной передаче Земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность отсутствовали (в отношении Земельных участков решение, указанное в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, не принималось; Земельные участки не включены органами государственной власти Пензенской области в перечни земельных участков, целесообразных к вовлечению в оборот; ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», в Агентство не поступали; Агентство не осуществляет в отношении Земельных участков подготовку предложений, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, для Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации).

Таким образом, при условии соответствия заявления Администрации требованиям действующего законодательства и отсутствия правовых оснований для отказа в передаче Земельных участков в муниципальную собственность, суды нижестоящих инстанций обоснованно признали непринятие Теруправлением соответствующего решения по заявлению Администрации незаконным бездействием и обязали Теруправление устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Земельных участков.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, уже являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя жалобы с принятыми по делу судебными актами само по себе не свидетельствует о неправильном применении судами норм действующего законодательства или допущенной судебной ошибке.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о её распределении суд округа не рассматривал.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О СТ А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.03.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 по делу № А39-196/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


О.Н. Голубева




Судьи


М.Н. Каманова

Е.Г. Кислицын