Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А46-18249/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18249/2018
08 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Омской области об оспаривании постановления от 04.10.2018 № 1119/3, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 31.12.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 12.02.2018 ,удостоверение; ФИО4, по доверенности от 08.02.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» (далее – заявитель, Общество, ООО «Птицефабрика Любинская») обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Омской области) от 04.10.2018 № 1119/3 по делу об административном правонарушении, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме; представитель административного органа настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Плана проверок Управления Россельхознадзора по Омской области на 2018 год и приказа руководителя Управления от 28.08.2018 № 1466 о проведении плановой выездной проверки, Управлением в период с 05.09.2018 по 21.09.2018 проведена плановая выездная проверка ООО «Птицефабрика Любинская» на предмет соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО «»Птицефабрика Любинская» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст осуществляет, в частности, животноводство (код 01.4), разведение сельскохозяйственной птицы (код 01.47), переработку и консервирование мяса и мясной пищевой продукции (код 10.1), производство мяса в охлажденном виде (код 10.11.1), производство пищевых субпродуктов в замороженном виде (код 10.11.2) производство мяса пищевых продуктов в замороженном виде (код 10.11.3), производство и консервирование мяса птицы (код 10.12), производство мяса птицы в охлажденном виде (код 10.12.1), производство мяса птицы в замороженном виде (код 10.12.2), производство жиров домашней птицы (код 10.12.3), производство субпродуктов домашней птицы, пригодных для употребления в пищу (код 10.12.4), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (код 10.13).

По оперативно-учетным данным Управления, ООО «Птицефабрика Любинская» является единственной птицефабрикой на территории Любинского района Омской области.

Согласно акту проверки от 21.09.2018 № 1466, в рамках проведения плановой проверки по месту осуществления деятельности ООО «Птицефабрика Любинская» по адресу: Омская область, Любинский район, рабочий <...> Победы, дом 30, корпус А 17.09.2018 при осмотре территории пометохранилища птицефабрики на предмет обеспечения сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар государственными инспекторами Управления обнаружено несанкционированное складирование биологических отходов - трупов домашних птиц породы Хайсекс Браун и Декалб Уайт) с различными стадиями разложения и куриного помета, а также транспортное средство - трактор, в кузове которого навалом находились трупы птицы.

При ближайшем рассмотрении места складирования перечисленных биологических отходов установлены 3 кучи мертвой птицы высотой от 2-х до 3-х метров, сверху присыпанные глиной о чем составлены фототаблицы (приложения №10-11, видеозаписи №1 и №2 к акту проверки от 21.09.2018 №1466).

21.09.2018 при повторном осмотре указанного участка складирования биологических отходов с участием представителя ООО «Птицефабрика Любинская» Управлением установлен факт проведения земляных работ на означенном участке территории птицефабрики, а именно: место складирования биологических отходов выровнено и засыпано глиной и землей, а трупы птиц разбросаны по всему периметру территории, в том числе, в близлежащем водоеме.

На основании установленных и зафиксированных должностными лицами Управления обстоятельств, имеющихся доказательственных материалов, в отношении ООО «Птицефабрика Любинская» административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», выдано предписание от 21.09.2018 № 285 об устранении следующих нарушений ветеринарного законодательства.

02.10.2018 в отношении птицефабрики государственным инспектором Управления составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2018 № 1119 по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

04.10.2018 в отношении ООО «Птицефабрика Любинская» руководителем Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 № 1119/3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ ввиду нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом названного правонарушения являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных ветеринарно-санитарными правилами действий (бездействие) по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, могут быть как юридические лица (соответствующие должностные лица), так и граждане.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту - Закон о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в Ветеринарно-санитарных правилах.

В соответствии с пунктом 1.1 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее также - Правила), утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем «Правила») являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.2 названных Правил, биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Как следует из пункта 1.3 Правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

При обнаружении трупа в автотранспорте в пути следования или на месте выгрузки животных их владелец обязан обратиться в ближайшую организацию государственной ветеринарной службы, которая дает заключение о причине падежа, определяет способ и место утилизации или уничтожения павшего животного (пункт 2.4 Правил).

Согласно пункту 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (пункт 1.7 Правил).

Запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота (пункт 1.7.3 Правил).

Согласно пункту 1.7.2 Правил в исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается (пункт 2.5 Правил).

На основании пункта 2.7 Правил транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Из материалов дела следует, что ООО «Птицефабрика Любинская» допустило многочисленные грубые нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:

- не подвергло ветеринарному осмотру трупы павшей птицы;

- не получило заключение ветеринарного специалиста об уборке, утилизации или уничтожении трупов птицы;

- осуществило захоронение трупов птицы в землю и водоем;

- не обеспечило надлежащую транспортировку трупов птицы транспортом с водонепроницаем закрытым кузовом, которое легко подвергается санитарной обработке;

- не обеспечило дезинфекцию указанного транспортного средства после транспортировки павшей птицы и дезинфекцию спецодежды.

Так, ООО «Птицефабрика Любинская» не представило Управлению заключения ветеринарных специалистов на трупы павших птиц, не представило акты дезинфекции транспортного средства, на котором транспортировались трупы птицы и птичий помет, акты дезинфекции спецодежды, в которой должны были находиться сотрудники птицефабрики, осуществлявшие соответственно погрузку и разгрузку.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Суд соглашается с позицией административного органа, что действия ООО «Птицефабрика Любинская» создали реальную угрозу возникновения и распространения эпизоотии, заболеваний, в частности общих для человека и животных, влекущих, в том числе карантинные последствия, ухудшения эпизоотической и эпидемиологической ситуации в регионе ввиду бесхозного и незаконного захоранивания и складирования многочисленных трупов павшей птицы и птичьего помета на земельном участке и водоеме в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

При этом суд отклоняет доводы заявителя, изложенные в дополнении к жалобе, т.к. их содержание сводится к несогласию с предписанием административного органа, в то время как, в рамках настоящего дела рассматривается заявление об оспаривании постановления о привлечении общества к административной ответственности. Доказательства оспаривания названного предписания материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что материалами дела доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что у общества имелась возможность по соблюдению требований законодательства в сфере ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ является установленным.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении общества судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив доводы заявителя о возможности смягчения размера административной санкции суд не находит таких оснований ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По убеждению суда, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях заявителя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о возможности назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем характер совершенного заявителем правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения при назначении административного наказания в рассматриваемом случае правила, предусмотренного процитированной выше нормой.

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном административным органом размере повлечет для общества необратимые последствия и, в том числе, может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой