Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А59-2330/2019

Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2330/2019
15 июля 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019. Полный текст решения изготовлен 15.07.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа во включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской области для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженного в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19;

- обязании повторно рассмотреть заявку от 15.10.2018 в соответствии с

действующим законодательством, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» -

генерального директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от

01.04.2019,

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 24.04.2019 б/н,

от Министерства обороны Российской Федерации – Дю У.В. по

доверенности от 04.12.2018 № 207/4/17д,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудные ркесурсы» (далее – заявитель, общество, ООО «Нерудные ресурсы») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – министерство, Минприроды), которое определением от 11.04.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 06.05.2019 и от 02.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФИО1

В обоснование заявленного требования указано, что отказ Минприроды во включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской области для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с

кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженный в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19, не основан на положениях ст. 9 закона Сахалинской области от 11.07.2005 № 48-ЗО «О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения (далее – Закон № 48-ЗО), определяющей исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для отказа в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Сахалинской области, испрашиваемый участок, определяемый по кадастровому номеру согласно свидетельству о государственной регистрации права, не находится в границах полигона, используемого в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества заявленное требование подержали по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям.

Минприроды в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием ООО «Нерудные ресурсы» не согласились, указав, что ввиду невозможности включения испрашиваемого участка недр в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оснований для предоставления обществу права пользования этим участком недр у министерства не имеется.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации в представленном отзыве на заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, сочло требование ООО «Нерудные ресурсы» несостоятельным, поскольку спорный участок недр расположен в границах полигона, используемого в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мухин С.В. в настоящем судебном заседании поддержал заявленное обществом требование, полагал его подлежащим удовлетворению.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд установил следующее.

15.10.2018 ООО «Нерудные ресурсы» обратилось в министерство с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения «КФХ Мухина» для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности директору и единственному учредителю общества ФИО1

Письмом от 19.03.2019 № 3.06-1191/19 Министерство проинформировало общество о невозможности включения испрашиваемого участка недр в Перечень участков недр местного значения ввиду его расположения (по информации Министерства обороны Российской Федерации) в границах полигона, используемого в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Названное письмо министерства по своему содержанию ООО «Нерудные ресурсы» расценило как отказ уполномоченного органа во включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской области для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с кадастровым номером 65:05:0000005:535, не соответствующий закону, а, следовательно, нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные

ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7.1) ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования названных перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утвержден приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687, из которого не следует, что перечень участков недр местного значения разрабатывается и формируется министерством по заявкам заинтересованных лиц.

Законом Сахалинской области от 11.07.2005 № 48-ЗО «О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения» (далее – Закон № 48-ЗО), на который ссылается заявитель в подтверждение законности своих требований, закреплено основание возникновения права пользования участками недр местного значения, которым является решение уполномоченного органа, в том числе о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п. 5) ст. 5 Закона № 48-ЗО).

Согласно Положению «О министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области», утвержденному постановлением Администрации Сахалинской области от 15.12.2009 № 514-па, министерство является соответствующим уполномоченным органом, к ведению которого п. 3.1.2 Положения отнесены, в том числе:

- подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;

- оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения.

Порядок принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, закреплен ст. 7.5 Закона № 48-ЗО, в соответствии с ч. 2 которой для принятия решения о предоставлении права пользования таким участком недр субъект предпринимательской деятельности, претендующий на получение лицензии, подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и прилагаемые к ней документы.

Приведенные положения Закона № 48-ЗО регулируют порядок предоставления участков недр местного значения, а не порядок формирования перечня участков недр местного значения, закрепленный приказом Роснедр от 15.06.12 № 687.

Как видно из материалов дела, целью поданной ООО «Нерудные ресурсы» в Минприроды заявки от 15.10.2018, является получение права пользования участком недр местного значения «КФХ Мухина» для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В судебном заседании представители министерства, сославшись на п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах, п. 5) ст. 5, ст. 7.5 Закона № 48-ЗО, указали, что эти нормы законодательства, регламентирующие основания и порядок

предоставления права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, применяются исключительно в отношении участков недр, включенных в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом.

В этой связи, обязательным условием для рассмотрения заявки о предоставлении в пользование участка недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является наличие такого участка недр в перечне участков недр местного значения, утвержденном уполномоченным органом.

С такой позицией министерства суд полагает возможным согласиться поскольку она основана на нормах приведенного законодательства, в корреспонденции с которыми находится приказ Минприроды от 07.02.2013 № 8 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».

Согласно п. 1.3 данного приказа предоставление в пользование участков недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в отношении участков недр, включенных в утвержденные в установленном порядке перечень участков недр местного значения по Сахалинской области.

Любое заинтересованное лицо вправе направить в министерство предложения о рассмотрении возможности включения участков недр для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Перечень участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела испрашиваемый ООО «Нерудные ресурсы» участок недр «КФХ Мухина» в соответствующий перечень не включен.

Данный факт, который участниками процесса не оспаривается, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии у ООО «Нерудные ресурсы» возможности реализации заявительной процедуры получения права пользования участком недр местного значения «КФХ Мухина» для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Вместе с тем, предложения о рассмотрении возможности включения спорного участка недр для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Перечень участков недр местного значения общество в министерство не направляло.

Следовательно, оспариваемое ООО «Нерудные ресурсы» решение министерства, изложенное в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19, о невозможности включения участка недр «КФХ Мухина» в Перечень участков недр местного значения, не может нарушать прав и законных интересов общества, поскольку как указано ранее судом, из приказа Роснедр от 15.06.2012 № 687 не следует, что перечень участков недр местного значения разрабатывается и формируется министерством по заявкам заинтересованных лиц.

При этом использованная Минприроды формулировка о расположении испрашиваемого участка недр в границах полигона, используемого в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Срок на обращение в суд с заявленным требованием со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа во включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской области для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженного в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19, обязании повторно рассмотреть заявку от 15.10.2018 в соответствии с действующим законодательством, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 08.04.2019 (операция 4986) государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов