Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А11-2184/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-2184/2022
г. Владимир
29 августа 2025 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал Петушинского района" (601143, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.12.2021 № 1408-01-02, третье лицо: ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил.

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Петушинского района" (далее – заявитель, Предприятие, МУП "Водоканал Петушинского района") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее также – Инспекция) от 30.12.2021 № 1408-01-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Инспекция в отзыве считает заявленные требования необоснованными, просило отказать в их удовлетворении, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, услуги по водоснабжению п. Сушнево-2 оказывает МУП "Водоканал Петушинского района", осуществляющее подъем, транспортировку, реализацию воды потребителям и производит начисление платы.

В соответствии с поступившим обращением жителей п. Сушнево-2 Петушинского р-на по вопросам предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в отношении Предприятия 30.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям по адресам: Петушинский р-он, <...> осуществляется с нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Давление холодной воды в точке водоразбора в квартире № 4 дома № 3 и в квартире № 3 домов № 10 и № 11 по ул. Парковая, доме № 13 по ул. Молодежной Петушинского р-на отсутствует.

На основании проведенной проверки Предприятию выдано предписание от 30.12.2021 № 1408-01-02, которым заявитель обязан принять меры по обеспечению потребителям по адресам Петушинский р-он, <...> коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества; произвести в соответствии с п. 101 Правил № 354 перерасчет платы

за некачественную услугу по холодному водоснабжению потребителям по вышеуказанным адресам с 07.12.2021 до даты устранения нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых документарных проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ должностные липа органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), который устанавливает цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного закона.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 указанного закона.

Порядок предоставления коммунальных услуг определены Правилами № 354.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям Правил.

Пунктом 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность по предоставлению потребителю коммунальные услуги в необходимых для него

объемах и надлежащего качества.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 3 Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв.см). Отклонение от данных параметров не допускается.

Из пункта 5.3.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" следует, что под точкой водоразбора следует понимать краны и смесители потребителей (граждан).

Перерасчет платы за ненадлежащее качество предоставляемой услуги осуществляется за каждый час подачи холодной воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления:

- при давлении, отличающемся от установленного, до 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам;

- при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Указанным пунктом предусмотрено, что при предоставлении в

расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам.

Инспекцией в ходе обследования с выездом на место 07.12.2021 установлено, что давление холодной воды в точке водоразбора в квартире № 4 дома № 3 и в квартире № 3 домов № 10 и № 11 по ул. Парковой, доме № 13 по ул. Молодежной отсутствует.

Замеры давления холодного водоснабжения проведены Инспекцией в присутствии жителей домов п. Сушнево-2 и представителя МУП "Водоканал Петушинского района". Измерения проведены прибором – манометр, что отражено в акте инспекционного обследования от 07.12.2021 и в акте проверки от 30.12.2021. Возражения о несогласии представителя ресурсоснабжающей организации с применяемым при обследовании прибором в акте от 07.12.2021 не зафиксированы.

Наличие указанного в акте проверки от 30.12.2021 № 2516-01-02 нарушения подтверждается материалами дела, Предприятием по существу не опровергнуто.

Ссылки заявителя на возможные внутридомовые дефекты системы водоснабжения не подтверждаются материалами дела, носят предположительный характер.

Доводы заявителя о том, что дома по адресам: Петушинский р-он, <...> и д. 11 являются домами блокированной застройки и положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 на них не распространяются не принимаются судом.

Согласно позиции Верховного Суда, выраженной в определении от 14.05.2014 № 1-АПГ14-7, понятие дома блокированной застройки нельзя

безапелляционно отделить от понятия многоквартирного дома, поскольку независимо от способа организации выхода их квартир (в помещение общего пользования или без такового) многоквартирным признается дом, состоящий из двух и более квартир, а также из принадлежащего собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общего имущества, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Тот факт, что дом относится к блокированной застройке не исключает того, что указанный дом является многоквартирным.

Соответственно, предписание от 30.12.2021 № 1408-01-02 выдано Инспекцией при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем является обоснованным.

Заявителем не оспаривается, что МУП "Водоканал Петушинского райна" предоставляет жителям многоквартирных домов №№ 3, 10, 11 по ул. Парковая п. Сушево-2 Петушинского района коммунальную услугу по водоснабжению и производит начисление платы.

Пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению - бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Правилам № 354 давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора в многоквартирных домах должно составлять от 0,3 кгс/кв.см до 6 кгс/кв.см.

Таким образом, в обязанности Предприятия входит не только поставка воды, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим

требованиям, но и обеспечение бесперебойного и надлежащего снабжения ею потребителей.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности является правомерным.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева