Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А41-4432/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4432/18
03 мая 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению

ОАО "Куйбышево" (адрес: 143541, область Московская, район Истринский, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.08.2001)

к Администрации городского округа Истра Московской области (адрес: 143500, область Московская, район Истринский, город Истра, площадь Революции, 4; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.1991)

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000),

Комитет лесного хозяйства Московской области (адрес: 143402, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 10.07.2012),

ГК "Российские автомобильные дороги" (адрес: 127006, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 14.08.2009)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем его выкупа, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Куйбышево» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Истра (далее – Администрация) в предоставлении в собственность  земельного участка, принадлежащего ОАО "Куйбышево" на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящего из 13 контуров, общей площадью 481 460 +/- 20 584 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево», а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Куйбышево» земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящего из 13 контуров, общей площадью 481 460 +/- 20 584 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево», и направить  в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, ГК «Российские автомобильные дороги».

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв. Полагает необоснованным и неправомерным отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пересечение границ земельного участка с землями лесного фонда, указывая на недоказанность указанного обстоятельства, с учетом постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ОАО «Куйбышево» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010101:366 общей площадью              1109550+/-3082 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево».

Земельный участок предоставлен ОАО «Куйбышево» на основании Постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 25.11.1992 № 1995/23 «Об утверждении площадей, передаваемых совхозу «Куйбышево» в собственность, бессрочное пользование и аренду и выдаче свидетельства».

Из земельного  участка  с  кадастровым  номером  50:08:0010101:366 22.03.2017 образованы три самостоятельных участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162095, состоящий из 3 контуров, общей площадью 343819+/-7523 кв.м.; с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящий из 13 контуров, общей площадью 481460+/-20584 кв.м.; с кадастровым номером 50:08:0000000:162096, состоящий из 6 контуров, общей площадью 284271+/-10400 кв.м. Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 на право собственности  Общество 31.03.2017 обратилось в МФЦ Истринского муниципального района с заявлением от 29.03.2017 № 77 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 в собственность за плату.

Рассмотрев заявление Общества, Администрация письмом от 05.06.2017 №М502-3180726395-5669815 сообщила о том, что вопрос предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 был рассмотрен Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и принято решение об отказе в согласовании проекта с учетом информации Комитета лесного хозяйства Московской области о наложении границ  и Главархитектуры Московской области об ограничении оборотоспособности земельного участка, а также сведений ЕГРН о пересечении границ земельного участка с границами иных земельных участков.

Сообщением от 18.09.2017 №4995, 4996, 4997 Администрация повторно сообщила Обществу об отсутствии возможности предоставления в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 ввиду ограничения его оборотоспособности до устранения наложения границ земельного участка на земли лесного фонда.

Полагая отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 необоснованным, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ОАО «Куйбышево», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в выкупе земельного участка недействительным.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Общество не относится к лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому при обращении с заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статья 39.3 Земельного кодекса заявитель должен представить в уполномоченный орган следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Указанные документы были представлены Обществом при обращении в МФЦ с заявлением о предоставлении участка в собственность.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный Закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Тем самым, пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

Из данного пункта статьи 3 Вводного закона вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление.

При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление, в связи с чем после 01.07.2012 указанные лица по-прежнему вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Аналогичный вывод подтверждается и сложившейся судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.10.2014 по делу № А41-1999/14, а также определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 № 305-КГ14-7532.

Материалами дела подтверждается, что общество владеет испрашиваемым в собственность земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, Общество имеет право на переоформление в собственность земельных участков, предоставленных ему (его правопредшественнику) ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014                    №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Принимаемые межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решения являются предварительными.

Как указывалось выше, отказ в согласовании представления спорного земельного участка в собственность заявителя обусловлен выявленным пересечением границ истребуемого земельного участка и земель лесного фонда со ссылкой на информацию Комитета лесного хозяйства Московской области и Главархитектуры Московской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, и образованный земельный участок поставлен в предусмотренном законом порядке на кадастровый учет с включением в ЕГРН всех необходимых сведений о земельном участке, в том числе о характерных точках границы земельного участка с указанием координат точек, при этом, заявитель ссылается на недоказанность заинтересованным лицом обстоятельств, свидетельствующих о пересечении границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, с учетом содержащейся в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 09.11.2017                     №32-30/2632 информации о том, что при проведении анализа данных в отношении земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, пересечений с границами земель лесного фонда не выявлено.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В связи с изложенным, бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии пересечения границ заявленного Обществом к выкупу земельного участка с землями лесного фонда, возложено на Администрацию, принявшую оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обоснованный наличием такого пересечения границ.

При этом суд исходит из того, что данные, содержащиеся в информационных программах и распечатки из них, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N201-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), материалы лесоустройства, в том числе планы лесных участков (планшеты).

В связи с изложенным суд отклоняет доводы Администрации и Комитета лесного хозяйства Московской области о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094 и земель лесного фонда как несостоятельные и не подтвержденные надлежащими доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела Администрацией либо Комитетом лесного хозяйства Московской области о назначении по делу судебной экспертизы не заявили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что представленные заинтересованным лицом и третьим лицом в материалы дела доказательства в обоснование возражений относительно заявленного требования не позволяют разрешить вопрос о соотношении границ лесного фонда с границами заявленного к выкупу Обществом земельного участка.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства образования спорного земельного участка, постановку участка на кадастровый учет в установленном порядке, отсутствие в ЕГРН сведений о пересечении границ других земельных участков либо земель лесного фонда, суд признает недоказанными обстоятельства наличия наложения границ заявленного к выкупу земельного участка на земли лесного фонда, положенные Администрацией в основание для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что свидетельствует о необоснованности оспариваемого отказа, его несоответствии закону и нарушении данным отказом прав и законных интересов Общества.

Обстоятельства, связанные с изданием Росавтодором распоряжения от 18.12.2017 №4032-р об изъятии для нужд Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010101:366, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Общества, в рассматриваемом случае суд признает не имеющими правового значения, поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в виде приобретения земельного участка в собственность не исключает изъятие части указанного участка для нужд Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных судом обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о недействительности отказа Администрации городского округа Истра Московской области в принятии решения о предоставлении в собственность  земельного участка, принадлежащего ОАО "Куйбышево" на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 50:08:0000000:162094.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с признанием оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату несоответствующим закону и нарушающим права заявителя, суд, принимая во внимание представление Обществом всех документов, необходимых для реализации права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, также признает подлежащим удовлетворению требование об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Куйбышево» земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящего из 13 контуров, общей площадью 481 460 +/- 20 584 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево», и направить  в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка, в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Общества.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра по заявлению ОАО «Куйбышево»  в принятии решения о предоставлении в собственность  земельного участка, принадлежащего ОАО "Куйбышево" на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящего из 13 контуров, общей площадью 481 460 +/- 20 584 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево».  

Обязать Администрацию городского округа Истра принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Куйбышево» земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящего из 13 контуров, общей площадью 481 460 +/- 20 584 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево», и направить  в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области в пользу ОАО «Куйбышево» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере                      3 000 руб.

Возвратить ОАО «Куйбышево» государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную на основании платежного поручения №6 от 10.01.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                              Л.В. Федулова