Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А79-10698/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10698/2016
г. Чебоксары
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2016 № 160463 о назначении административного наказания,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска и администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 04.10.2016,

от Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4 по доверенности от 21.07.2017 № 01-12/78,

от Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – не было,

от третьего лица – ООО «Автолайн» - директора ФИО3 (решение единственного участника ООО Автолайн» от 21.10.2016 № 2),

от третьего лица - Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска – не было,

от третьего лица - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике (далее – УГАДН по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.11.2016 №160463 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 03.03.2017 производство по делу № А79-10698/2016 было приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела № А79-10695/2016 по существу.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.05.2017 по делу № А79-10695/2016 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления №160465 от 02.11.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.05.2017 по делу № А79-10695/2016 отменено, постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта признано незаконным и отменено.

Определением суда от 11.09.2017 производство по делу № А79-10698/2016 возобновлено.

Определением суда от 02.10.2017 произведена замена по делу № А79-10698/2016 заинтересованного лица - Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на правопреемника - Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, к участию в деле № А79-10698/2016 в качестве соответчика привлечен Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

23 октября 2017 года в арбитражный суд от администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 и третьего лица – ООО «Автолайн» в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление от 02.11.2016 № 160463 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель Управления в судебном заседании рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования, назначенного по результатам рассмотрения заявления и материалов, поступивших от индивидуального предпринимателя ФИО6, административным органом было установлено, что 05.09.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № 12 г. Новочебоксарск, автобусом марки Луидор-225000 гос.рег.знак <***> 21rus, на основании путевого листа от 05.09.2016 № 266, выданного индивидуальным предпринимателем ФИО2, с нарушением требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: у водителя - предпринимателя ФИО2 отсутствовала карта маршрута на право осуществления перевозок пассажиров по маршруту № 12 г. Новочебоксарск, выданная индивидуальному предпринимателю ФИО2 Водитель осуществлял перевозку на маршруте с использованием карты маршруты регулярных перевозок № 000021, выданной Управлением городского хозяйства администрацией г. Новочебоксарск Чувашской Республики ООО «Автолайн».

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо Управления, составило протокол об административном правонарушении от 27.10.2016 № 160585. Протокол составлен в присутствии представителя предпринимателя ФИО3

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства Управлением 02.11.2016 вынесено постановление о назначении административного наказания № 160463 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление вынесено в присутствии представителя предпринимателя ФИО3

Предприниматель, посчитав постановление Управления от 02.11.2016 № 160463 незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, относит наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол делу об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

На основании части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам предусматривает, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена частью 2 статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно статьи 28 Закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; - срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016) Закона №220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Материалами дела подтверждается, что 27.11.2013 между администрацией города Новочебоксарска (заказчик) и ООО «Автолайн» (исполнитель) заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Новочебоксарске, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки, в том числе на маршруте №12 (л.д. 57-58).

В целях исполнения указанного договора ООО «Автолайн» заключило агентский договор №5-12 от 08.12.2012 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (агент), в соответствии с которым агент обязался за вознаграждение от имени ООО «Автолайн» осуществлять по схеме движения маршрута №12 в г. Новочебоксарске регулярные автобусные пассажирские перевозки согласно расписанию (л.д. 59).

Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска перевозчику ООО «Автолайн» была выдана карта маршрута серии АА №000021 (л.д. 24), где указаны сведения об уполномоченном перевозчике в лице ООО «Автолайн», а на оборотной стороне указаны сведения об агенте – индивидуальном предпринимателе ФИО2 в графе «прочие перевозчики».

Из части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ следует, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В данном случае, административным органом не установлено, что 05.09.2016 при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 перевозки пассажиров по маршруту № 12 у нее отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок и она не была представлена контролирующему органу в момент проверки.

Поэтому в рассматриваемом случае не имеется оснований считать, что автобус использовался индивидуальным предпринимателем ФИО2 для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 27.10.2016 №160585 не может быть признан доказательством, позволяющим достоверно установить событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Каких-либо иных доказательств совершения административного правонарушения предпринимателем административным органом не представлено.

Управлением выездная проверка наличия карты у водителя на линии не проводилась, копия карты маршрута была представлена индивидуальным предпринимателем ФИО2 в Управление по запросу после возбуждения дела об административном правонарушении, что административным органом не оспаривается.

Диспозицией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ не рассматривается в качестве объективной стороны данного правонарушения нарушение установленного порядка оформления карты маршрута.

Ответственность по указанной норме предусмотрена лишь за отсутствие такой карты у водителя в момент осуществления перевозки пассажиров по установленному маршруту регулярных перевозок и непредъявление ее контролирующему органу в ходе проверки.

Кроме того, в данном случае, карта маршрута выдана уполномоченным органом - Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, запись о индивидуальном предпринимателе ФИО2 как о прочем перевозчике, имеющем право осуществлять перевозку по маршруту №12 в г. Новочебоксарске, сделана самим организатором перевозок.

Согласно пояснениям администрации города Новочебоксарска перевозчику - ООО «Автолайн» на срок до окончания действия договора от 27.11.2013 была выдана карта маршрута, поскольку на дату вступления Закона №220-ФЗ в законную силу по маршруту №12 осуществлялись регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет республиканского бюджета; ООО «Автолайн» были выданы карты маршрута, заполненные с учетом представленного реестра действующих агентских договоров; в связи с тем, что ООО «Автолайн» является уполномоченным перевозчиком, а его агенты являются прочими перевозчиками, имеющими право осуществлять перевозки по данному маршруту, при оформлении карт маршрута были внесены соответствующие записи в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Поэтому в данном случае вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения также не может быть признана установленной административным органом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 по делу № А79-10695/2016.

Согласно частей 1-3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, а также полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.11.2016 № 160463 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.11.2016 № 160463 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев