Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А46-14542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14542/2018
01 октября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазового оборудования» (ИНН <***>,                               ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору

об отмене постановления № 18М-111 от 16.08.2018,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.06.2018 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.12.2017 (служебное удостоверение), 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазового оборудования» (далее по тексту – ООО «Завод нефтегазового оборудования», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадзор) о признании недействительным и отмене постановления № 18М-111 от 16.08.2018 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Не оспаривая по существу нарушения, просила суд применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом следующих обстоятельств:

- ООО «ЗНГО» незамедлительно предпринимает меры по устранению обнаруженных нарушений, а именно: 16-17.08.2018 г проведена поверка манометров и амперметров на установках электрошлакового переплава «ПЛАВКА-1 М-1000» и «ПЛАВКА-1М-700» и манометры на баллонах с кислородом и пропаном;

- устранены следующие выявленные нарушения в процессе проверки:   наличие влаги в приямках центробежных машин плавильных установок электрошлаковых переплава «ПЛАВКА-1 М-1000» и «ПЛАВКА-1М-700»; протечка охлаждающей воды в местах крепления к штуцерам на плавильной установке электрошлакового переплава «ПЛАВКА-1М-1000»; а также восстановлено ограждение по низу рабочих площадок, предназначенных аая обслуживания по навешиванию электродов для плавильных установок электрошлакового переплава «ПЛАВКА-1 М-1000» и «ПЛАВКА-1М-700»;

- имущество, задействованное в технологическом процессе по производству стали, находится у ООО «ЗНГО» во владении на основании договора аренды, соответственно все действия проводимые с данным имуществом необходимо согласовывать с собственником, что влечет для Заявителя увеличение временных рамок при устранений замечаний;

- ООО «ЗНГО» относится к субъектам крупного предпринимательства с численность работников около 500 человек, что для города Омска в нынешней экономической обстановке и ситуации на рынке труда несет социальную значимость для сохранения хозяйственной деятельности Заявителя.

Ссылаясь на тяжелое финансовое положение, просила признать незаконным и изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возразило, изложив свою позицию в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением от 30.07.2018 № 5-18-06/1028 в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год, утвержденный приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 31.10.2017 г. № 01-04-01/622.

В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований Законодательных, нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, определяющих требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1) На предприятии не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО, согласно штатного расписания № 8 от 01.07.2018 г., утвержденного генеральным директором ООО «ЗНГО», в количестве 16 человек по профессии «Литейщик вакуумного, центробежно-вакуумного и центробежного литья», по факту трудоустроены 10 человек, что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 д) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 15 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

2) Допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям. Отсутствуют квалификационные удостоверения у литейщиков: ФИО3, ФИО4, ФИО5, что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 е) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N 492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 15 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

3) На опасном производственном объекте эксплуатируются не поверенные контрольно-измерительные приборы: тахометры на установках электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1М-1000» и «ПЛАВКА -1М-700»; амперметры на установках электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1 М-1000» и «ПЛАВКА -1М-700»; электроконтактные манометры контроля давления воды на установках электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1 М-1000» и «ПЛАВКА -1М-700»; манометры на баллонах с кислородном и пропаном, что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 к) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N 492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г. п. 1843 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

4) Наличие разрушения защитного бетонного слоя колонн каркаса по осям А-1717-21 здания литейного цеха. Согласно, экспертизы промышленной безопасности на здание литейного цеха per. № 61-ЗС-16569-2016 от 13.09.2016г., восстановление защитного слоя колонн каркаса должно было быть устранено в III квартале 2017 года, что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N 492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п. 126 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов.

5) Отсутствует ограждение кровли на здании литейного цеха. Согласно экспертизы промышленной безопасности на здание литейного цеха per. № 61-ЗС-16569-2016 от 13.09.2016г., ограждение должно было быть установлено в квартале 2017 года, что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N 492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п. 126 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

6) Нарушено ограждение по низу рабочих площадок, предназначенных для обслуживания по навешиванию электродов для плавильных установок электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1М-1000» и «ПЛАВКА -1М-700», что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 135 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

7) Наличие влаги в приямках центробежных машин плавильных установок электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1 М-1000» и «ПЛАВКА -1М-700», что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07 Л 997г.; п. 24 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

8) Наличие протечек охлаждающей воды в местах крепления к штуцерам на плавильной установке электрошлакового переплава «ПЛАВКА -1 М-1000», что является нарушением чЛ ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г; п. 24 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

9) Не аттестованы на знания требований промышленной безопасности и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к должностным обязанностям аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: генеральный директор ФИО6 - категория Б. 3.6 «Сталеплавильное производство»; директор по производству ФИО7 - категория Б. 3.6 «Сталеплавильное производство»; главный металлург ФИО8 - категория А «Основы промышленной безопасности», что является нарушением ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011г.; п. 5 ж) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от 10 июня 2013 года N492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Завод нефтегазового оборудования» был составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2018г. № 18М-111 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018 № 18М-111 с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, ООО «Завод нефтегазового оборудования» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление Общества подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Каких-либо нарушений административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, носящих существенный характер, судом не установлено.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного ООО «Завод нефтегазового оборудования» правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вместе с тем, положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, суд, применяя положения Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 КоАП РФ», исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание проведенный анализ финансово-экономического состояния заинтересованного лица, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа в сумме 200 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, следует признать незаконным и изменить в соответствующей части, применив меру ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 18М-111 от 16.08.2018  в части  привлечения общества с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазового оборудования» (ИНН <***>,                               ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина