Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А02-1050/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1050/2022
30 ноября 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива "Актал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 30, литер Б, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 65, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сельской администрации муниципального образования Мухор-Тархатинского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Масканова, 7, с. Мухор-Тархата, Кош-Агачский район, Республика Алтай), о признании незаконными Постановлений от 19.04.2022 №№ 274-з и 275-з,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, копия диплома в деле);

от ответчика – ФИО3 (доверенность, копия диплома в деле);

от третьего лица – ФИО4 (глава сельского поселения).

установил:

Сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Актал" (далее – СПЖК "Актал") обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (далее - Администрация) о признании незаконными Постановлений от 19.04.2022 №№ 274-з и 275-з об отмене ранее принятых Постановлений Администрации о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Основанием заявленных требований указаны обстоятельства принятия оспариваемых Постановлений в отсутствие законных оснований для отмены ранее принятых актов ненормативного характера, что повлекло ущемление прав и законных интересов заявителя, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Заявление принято к рассмотрению определением суда от 04.07.2022.

К предварительному судебному заседанию истец по делу направил в суд ходатайство (входящий номер 1050/2022 от 02.08.2022) о назначении судебной землеустроительной экспертизы на предмет установления находятся ли на ранее согласованном к предоставлению земельном участке с кадастровым номером 04:10:070201:981 строения и сооружения, имеются ли таковые на других участках, согласованных к предоставлению.

03.08.2022 в суд поступил письменный отзыв от ответчика Администрации. Из отзыва следуют возражения по требованиям СПЖК "Актал" с обоснованием незаконности принятия ранее вынесенных Постановлений о предварительном согласовании кооперативу предоставления восьми земельных участков из земель запаса, как сельскохозяйственных земель, в том числе лицу, не имеющему прав и с нарушением порядка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

К отзыву на иск ответчик приложил копии восьми заявлений СПЖК "Актал" о предоставлении в аренду земельных участков из земель запаса, находящихся на территории Мухор-Тархатинского и Джазаторского сельских поселений Кош-Агачского района, и восьми Постановлений Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" «О предварительном согласовании предоставленных земельных участков из земель запаса, расположенных на территории Мухор-Тархатинского сельского поселения» с утверждением схемы на кадастровом плане территории, указанием размера площади и возложением обязанности на заявителя провести кадастровые работы по оформлению земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 03.08.2022, представители сторон поддерживали свои доводы. Представитель истца ходатайствовал о назначении судебной экспертизы с предоставлением согласия экспертного учреждения. Рассмотрение ходатайства откладывалось на судебное заседание по первой инстанции с учетом возможности предоставления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании по первой инстанции 06.09.2022 суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле третьим лицом на стороне ответчика – Администрации - Сельскую администрацию муниципального образования Мухор-Тархатинского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай (далее – Сельская администрация).

В судебном заседании 05.10.2022 возражая по заявлению СПЖК "Актал" Глава Мухор-Тархатинского сельского поселения пояснил, что предварительно согласованные к передаче в аренду кооперативу земли являются землями запаса. На данных землях местное население пасет скот, построены временные строения – кошары для скота, аилы для временного проживания. Местное население возражает передаче в аренду земли кооперативу, так как многие сами изъявляют желание получить указанные земли долгосрочную аренду для сельскохозяйственной деятельности.

С учетом пояснений ответчика и третьего лица, в порядке разрешения заявлений по статье 159 АПК РФ, суд отказал в ходатайстве истца о назначении экспертизы по делу на предмет установления нахождения на предварительно согласованных землях строений, сооружений, так как установление факта нахождения временных сооружений не имеет значения для разрешения заявленного иска.

В судебном заседании 16.11.2022 суд дополнительно приобщал к материалам дела по ходатайству заявителя Заключение специалиста № 2824-3-22, выполненное по договору от 23.10.2022 № 2824 – с исследованием фото, видеосъемки земельных участков, выполненных с помощью квадрокоптера и заключением об отсутствии строений на семи земельных участках и нахождения строения на границе земельного участка с кадастровым номером 04:10:070201:983

Третье лицо представило для приобщения к материалам дела – карту-схему восьми земельных участков и их фото, как доказательства пользования данными землями животноводов - жителей Мухор-Тархатинского сельского поселения.

Сбор и исследование доказательств окончены судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, об их полноте и достаточности.

Выслушав представителя заявителя, Администрации, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства сторон, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению.

Из фактических обстоятельств следует, что в производстве Арбитражного суда Республики Алтай имеются судебное дело № А02-516/2022, по которому СПЖК "Актал" просил признать распоряжение Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" об отмене лота № 3 по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение, площадью 4970793 м.кв., с кадастровым номером 04:10:070:201 незаконным и обязанию к проведению аукциона по продаже прав аренды вышеуказанного земельного участка.

Судопроизводство по данному делу приостановлено.

По делу № А02-517/2022 СПЖК "Актал" обжаловал бездействие Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" по не проведению аукционов по продаже прав аренды на шесть образованных земельных участков из земель Мухор-Тархатинского сельского поселения.

Решением от 07.10.2022, принятым по делу № А02-517/2022, в удовлетворении заявления отказано. Судом установлены обстоятельства и сделаны выводы о нарушении земельного законодательства при разрешении заявлений СПЖК "Актал" о предоставлении земельных участков в аренду с утверждением их схем расположения из земель запаса, находящихся на территории Мухор-Тархатинского сельского поселения. Решение вступило в законную силу.

Согласно положению пункта 2 статьи 69 АПК РФ … Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Соответственно суд при рассмотрении настоящего дела признает доказанными обстоятельства и факты, установленные при рассмотрении дела № А02-517/2022.

Из обстоятельств дела следует:

СПЖК "Актал" создано с государственной регистрацией в Едином государственном реестре 06.02.2017 с паевым фондом 25 000 рублей, основной вид деятельности разведение крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз, с юридическим адресом: Республика Алтай, <...>.

Из материалов дела также следует:

13.05.2021 СПЖК "Актал" Главе Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" подал заявления:

1. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4970793 м.кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 740-з от 04.10.2021.

2. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4995587 м.кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 741-з от 04.10.2021.

3. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4998055 м.кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 742-з от 04.10.2021.

4. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 4995587 м.кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 839-з от 12.01.2022.

5. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 1593484 м.кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 840-з от 12.01.2022.

6. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 4990099 м.кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 841-з от 12.01.2022.

7. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 12.11.2021 о предоставлении в аренду 4990099 м.кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 042-з от 12.01.2022.

8. Заявление о предоставлении согласования схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственных целей и строительства 1593478 м.кв. По заявлению было принято Постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» № 064-з от 20.01.2022.

Из всех принятых Администрацией Постановлений по заявлениям СПЖК "Актал" также следует:

- предварительное согласование передачи в аренду испрашиваемых земельных участков из земель Мухор-Тархатинского сельского поселения,

- утверждение схем расположения испрашиваемых земельных участков на Календарный план в кадастровом квартале,

- категория земель запаса,

- разрешенное использование ________,

- с возложением на заявителя проведения кадастровой работы по образованию земельных участков и осуществлению постановки на кадастровый учет и регистрацию прав.

Из решения суда по делу № А02-517/2022 следует:

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН СПЖК "Актал" земельные участки были образованы и поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров:

- 29.10.2021 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:982;

- 01.11.2021 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:983;

- 10.12.2021 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:984;

- 14.12.2021 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:985;

- 28.01.2022 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:990;

- 10.02.2022 земельный участок с кадастровым номером 04:10:070201:991,

с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Также СПЖК "Актал" был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок 04:10:070201:981.

12.11.2021 СПЖК «Актал» обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении каждого из шести земельных участков, расположенных по адресу: Мухор-Тархатинское сельское поселение, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства через аукцион на праве аренды.

В дальнейшем, после 12.11.2021, ссылаясь на необходимость использования земельных участков с целью животноводства, кооператив обратился в Администрацию с заявлениями о переводе спорных земельных участков из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и изменении вида разрешенного использования на «сельхозпроизводство» (заявления от 18.11.2021, от 16.12.2021, от 02.02.2022, от 14.02.2022 и от 16.02.2022) .

Распоряжениями Администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.11.2021 №№ 159 и 160, от 21.12.2021 №№ 205 и 206, от 15.02.2022 № 20 и от 25.02.2022 № 47 осуществлен перевод земельных участков из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 18.03.2022 № 75 разрешенное использование земельных участков было изменено на вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.

Из материалов дела № А02-516/2022 следует, что Администрация МО «Кош-Агачский район» объявляла аукцион, предметом которого, в том числе было и право аренды земельного участка кадастровый номер 04:10:070201:981, который был отменен Распоряжением от 17.03.2022 № 79.

15.04.2022 Прокурором Кош-Агачского района вынесено в адрес Администрации МО «Кош-Агачский район» Представление на предмет нарушения норм земельного законодательства при принятии Постановления от 04.10.2021 № 740-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель кадастрового квартала 04:10:070201».

19.04.2022 Администрацией были изданы Постановления № 274-з которым отменялись ранее принятые Постановления от 04.10.2021 № 740-з, от 04.10.2021 № 741-з, от 04.10.2021 № 742-з и № 745-з которым отменялись Постановления от 01.12.2021 № 839-з, от 01.12.2021 № 840-з, от 20.01.2022 № 064-з, от 01.12.2021 № 841-з, от 12.01.2022 № 042-з.

01.07.2022 в Арбитражный суд Республики Алтай поступило разрешаемое заявление СПЖК «Актал».

Делая вывод об отсутствии законных оснований для его удовлетворения, суд руководствовался нижеследующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункты 1, 2 статьи 103 ЗК РФ).

По настоящему делу следует, что все восемь Постановлений Администрации «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение» принимались в отношении земель запаса до их перевода в категорию: земли сельскохозяйственного назначения.

Соответственно данные Постановления были приняты в нарушение норм земельного законодательства. Из содержания вышеуказанных Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков следует, что земельные участки подлежат передачи в аренду СПЖК «Актал».

Случаи и порядок предоставления земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, установлены статьями 39.6, 39.14 ЗК РФ при этом заявитель СПЖК «Актал» не подпадает ни под одну категорию лиц, имеющих право на заключение договора аренды земель государственной собственности без проведения аукциона. СПЖК «Актал» мог получить права на аренду заявленных к предоставлению земельных участков при условии их перевода из категории "земли запаса" в земли "сельскохозяйственного назначения" в порядке и на основании статьи 39.11.ЗК РФ.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

При вынесении Администрацией муниципального образования "Кош-Агачский район" Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 04.10.2021 № 740-з, от 04.10.2021 № 741-з, от 04.10.2021 № 742-з, от 01.12.2021 № 839-з, от 01.12.2021 № 840-з, от 20.01.2022 № 064-з, от 01.12.2021 № 841-з, от 12.01.2022 № 042-з требования статьи 39.11 ЗК РФ соблюдены не были.

Данные нарушения ЗК РФ следуют из Представления Прокурора Кош-Агачского района, направленного 15.04.2022 в адрес Главы Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район".

Доводы заявителя по делу о необоснованности отмены Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу Мухор-Тархатинское сельское поселение в связи с отсутствием на указанных участках строений и сооружений в данном случае существенного значения для разрешения заявления не имеет.

С учетом вышеизложенного суд признает законными и обоснованными Постановления Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район", принятые 19.04.2022 за №№ 274-з и 275-з, по отмене ранее принятых с нарушением норм ЗК РФ Постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заявленные требования СПЖК «Актал» как в восстановление нарушенных прав и законных интересов удовлетворению не подлежит.

С отказом в удовлетворении заявления в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы СПЖК «Актал» по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива "Актал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 30, литер Б, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) о признании незаконным Постановлений Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 65, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) от 19.04.2022 №№ 274-з и 275-з, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева