Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А40-38840/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 июня 2023 года

Дело № А40-38840/2023-144-286


Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТЕХНОИЗОЛ"

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ

о признании незаконным решения, оформленного приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300


с участием:

от заявителя: Киселева С. А. (паспорт, доверенность от 27.10.2022, диплом), Жибарева С. А. (паспорт, доверенность от 01.06.2023 согласно постановлению КС РФ от 16.07.2020 N 37-П)

от ответчика: Сусина И. В. (паспорт, доверенность от 16.12.2022 № 16/Д, диплом), Грачева А. О. (паспорт, доверенность от 24.04.2023 № 5-Д, диплом)



УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХНОИЗОЛ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении действия аккредитации, оформленного приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклоняет по доводам, изложенным в отзыве.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что уже были представлены в материалы настоящего дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании приказа Федеральной службы по аккредитации, заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в своем заявлении указывает, что ООО «Техноизол» имеет в своем составе Лабораторию радиационного контроля (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21TM01) по нескольким областям аккредитации (металлолом и рентгеновские кабинеты) для проведения радиационного контроля (далее - ЛРК Техноизол).

На основании заявления ООО «Техноизол» о прохождении периодической процедуры подтверждения компетентности от 24.10.2022г. и согласно Приказу Росаккредитации от 11.11.2022г. №П-4291 в отношении ЛРК Техноизол была проведена процедура подтверждения компетентности в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, установленным Приказом Минэкономразвития РФ №707 от 26.10.2020г. «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов и сведений, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

По результатам выездной оценки соответствия ЛРК Техноизол критериям аккредитации Россакредитацией принято решение о завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановлении действия аккредитации и направления перечня несоответствий критериям аккредитации, оформленное Приказом №ПК2-1300 от 06.12.2022г.

Уведомлением от 08.12.2022г. №СЗФО/890-У направлен перечень несоответствий критериям аккредитации (приложение к письму) и установлен срок для их устранения - до 07 февраля 2023г.

Не согласившись с решением, оформленным приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «Техноизол» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решений необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее -аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Таким образом, Росаккредитация, выступая участником национальной системы аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Росаккредитация принимает решение об аккредитации только тех юридических лиц, которые соответствуют критериям аккредитации, в том числе исходя из установленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ определения аккредитации как подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно статье 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

Правила проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2050 (далее - Правила № 2050).

В соответствии с абзацем 23 Правил № 2050 подтверждение компетентности аккредитованного лица в срок, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (не реже чем один раз в 2 года, начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности), проводится в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (за исключением случая проведения подтверждения компетентности аккредитованного лица с расширением области аккредитации).

Согласно абзацу 24 Правил № 2050 выездная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится в виде удаленной оценки в случаях, установленных Правилами формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, включая случаи проведения удаленной оценки и случаи и порядок проведения свидетельской оценки, согласно приложению.

В соответствии с абзацем 25 Правил № 2050 экспертиза представленных аккредитованным лицом документов и сведений (в ходе проведения документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации), выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (в ходе проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации) проводятся экспертной группой, в состав которой включаются эксперт по аккредитации, являющийся руководителем экспертной группы, и технические эксперты (при необходимости).

Как следует из абзаца 26 Правил № 2050 состав экспертной группы, уполномоченной проводить документарную и выездную экспертизу соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, определяется национальным органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней после завершения проверки заявления и прилагаемых к нему документов и сведений, предусмотренной пунктом 15 Правил № 2050.

На основании абзаца 27 Правил № 2050 уведомление о составе экспертной группы направляется аккредитованному лицу, эксперту по аккредитации и экспертной организации национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в срок, предусмотренный пунктом 26 Правил № 2050.

Согласно абзацу 29 Правил № 2050 принятие решения о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и (или) выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждение состава экспертной группы, а также при необходимости перечня должностных лиц национального органа по аккредитации, принимающих участие в мероприятиях по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, программы выездной оценки осуществляется приказом национального органа по аккредитации.

Из абзаца 40 Правил № 2050 следует, что по результатам экспертизы представленных аккредитованным лицом документов и сведений и (или) по результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации составляется акт экспертизы в электронной форме.

В соответствии с абзацем 42 Правил № 2050 аккредитованное лицо и (или) уполномоченный аккредитованным лицом представитель в случае несогласия с актом экспертизы вправе в течение 3 рабочих дней со дня ознакомления с актом экспертизы направить в национальный орган по аккредитации возражение по акту экспертизы, подписанное электронной подписью, с приложением материалов, обосновывающих возражение аккредитованного лица.

Согласно абзацу 44 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации осуществляет рассмотрение акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в течение 10 рабочих дней после поступления акта экспертизы, в порядке, утверждаемом в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации осуществляет рассмотрение акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в течение 10 рабочих дней после поступления акта экспертизы, в порядке, утверждаемом в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона № 412-ФЗ.

На основании абзаца 46 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации по результатам проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня завершения рассмотрения акта экспертизы, предусмотренного пунктом 44 Правил № 2050, принимает решение в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и рассмотрения акта экспертизы принимает решение:

1) о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц (в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации);

2) о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу (в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации);

3) о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу (в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ решение о приостановлении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации, которое в течение трех рабочих дней со дня принятия с уведомлением о приостановлении действия аккредитации с указанием срока устранения выявленного несоответствия деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц вручается аккредитованному лицу непосредственно или его представителю под расписку либо направляется аккредитованному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по аккредитации получено заявление ООО «Техноизоил», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ЯЛ.Ки.21ТИ01), о предоставлении государственной услуги по подтверждению компетентности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (государственная услуга от 24.10.2022 № 9506-ГУ).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 11.11.2022 № П-4291 «О проведении процедуры подтверждения компетентности Общества утверждена экспертная группа в составе Макаренко О.В. (руководитель экспертной группы, эксперт по аккредитации), Коренева А.А. (член экспертной группы, технический эксперт) для проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

При этом выездная экспертиза соответствия Заявителя проводилась без фактического выезда по месту осуществления деятельности общества путем организации дистанционного взаимодействия между участниками выездной экспертизы в форме удаленной оценки посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием программных (программно-аппаратных) решений, обеспечивающих видео-конференц-связь, согласно «Руководству по проведению удаленной оценки СМ № 03.1-1.0007. Версия 03. Декабрь 2020г.», утвержденному Росаккредитацией 30.12.2020 (далее -Руководство по удаленной оценке).

По результатам выездной экспертизы в форме удаленной оценки экспертом по аккредитации был составлен Акт экспертизы от 04.12.2022, содержащий вывод экспертной группы о несоответствии ООО «Техноизол» пунктам 21, 23.3, 24.4, 24.6 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации), пунктам 5.3, 6.1, 6.2.1, 6.2.5 b, d, (е), 6.3.3, 6.3.5, 6.4.1, 6.4.6, 6.4.10, 6.4.11, 6.4.13 (a, d), 6.6.2 (b, d), 6.6.3 (d), 7.1.1, 7.1.7, 7.1.8, 7.2.1.3, 7.2.1.4, 7.2.1.5, 7.2.2, 7.4.2, 7.4.3, 7.5, 7.7.1, 7.7.2, 7.8.1.2, 7.8.1.3, 7.8.2.1 (d, e, j, l, n, o), 7.8.7.2, 7.10.2, 7.11.3 (b, d, e), 7.11.4, 7.11.6, 8.1.1, 8.3.1, 8.3.2 (b, c), 8.4, 8.5.2 (b2), 8.5.3, 8.6.2, 8.7.1 (f), 8.8, 8.9 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 170252019) в утвержденной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 171 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.04.2020 № 84 (далее - Административный регламент) Росаккредитация проводит проверку акта выездной экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Порядком проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.10.2021 № 657 (далее - Порядок проведения проверки).

Пунктом 8 Порядка проведения проверки определено, что рассмотрение акта экспертизы осуществляется на предмет:

а) соблюдения установленной формы акта выездной экспертизы и перечня сведений, которые должны в нем содержаться, а также порядка его заполнения;

б) проведения экспертной группой в полном объеме работ в соответствии с утвержденным Федеральной службой по аккредитации перечнем работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации;

в) обоснованности (необоснованности) содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о соответствии (несоответствии) заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации с учетом результатов выездной экспертизы и выявленных нарушений (при их наличии).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком проведения проверки, Росаккредитация провела проверку Акта экспертизы по государственной услуге от 24.10.2022 № 9506-ГУ и установила несоответствие Общества пунктам 21, 23.3, 24.4, 24.6 Критериев аккредитации в заявленной области аккредитации.

Несоответствие Общества указанным пунктам Критериев аккредитации относится к пунктам 2, 3 и 5, абзацу 2 пункта 7 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2021 № 34 «Об утверждении Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации» и влекут за собой приостановление действия аккредитации во всей области аккредитации.

В этой связи, Росаккредитацией на основании пункта 3 части 1 статьи 23 и пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, а также пунктов 46 и 52 Правил № 2050 принят Приказ от 06.12.2022 № ПК2-1300 о завершении процедуры подтверждения компетентности и приостановлении действия аккредитации ООО «Техноизол».

При этом минимальный срок для рассмотрения акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Поскольку места осуществления деятельности Аккредитованного лица располагаются не в пределах Центрального федерального округа, то Росаккредитация вправе в проекты итоговых решений (приказы) включить поручение о направлении соответствующим территориальным управлениям Росаккредитации Перечня несоответствий критериям аккредитации, выявленных по результатам оказания государственных услуг по подтверждению компетентности, и направить сведения, необходимые для формирования такого Перечня.

Согласно Приказу Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 Управлению Федеральной службы по аккредитации по СЗФО приказано обеспечить:

- внесение сведений о завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановления действия аккредитации Аккредитованного лица в реестр аккредитованных лиц;

- направление уведомления о приостановления действия аккредитации с указанием срока устранения выявленных несоответствий деятельности Аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц; перечня несоответствий Аккредитованного лица критерием аккредитации, выявленных по результатам проведения процедуры подтверждения компетентности; Приказа от 06.12.2022 № ПК2-1300 в адрес Аккредитованного лица.

Как следует из материалов дела, уведомление от 08.12.2022 № СЗФО/890-У подписано электронной цифровой подписью руководителя Управления Росаккредитации по СЗФО Зайцевым А.В., что подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи А.В. Зайцева.

Приказ Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 подписан электронной цифровой подписью и.о. начальника Управления аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности Кудратовым Ш.Т., что также подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи Ш.Т. Кудратова.

Согласно указанным штемпелям, подлинники электронных документов, подписанные электронной подписью, хранятся в системе электронного документооборота Федеральной службы по аккредитации.

Кроме того, положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правил № 2050, приказа Росаккредитации от 29.04.2020 № 84 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению действия аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц» установлено направление (вручение) электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Росаккредитации и (или) ее территориального органа.

При этом нормами указанных актов не предусмотрено направление файла, содержащего электронно-цифровую подпись.

Какие-либо документальные доказательства, подтверждающие, что уведомление от 08.12.2022 № СЗФО/890-У и приказ Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 не подписаны в установленном законе порядке, в материалы дела не представлены.

Более того, информация о приостановлении действия аккредитации Общества отражена в Едином реестре аккредитованных лиц ФГИС Росаккредитации.

Учитывая изложенное, и поскольку Единый реестр аккредитованных лиц является открытым и общедоступным для всех заинтересованных лиц, которые самостоятельно имеют возможность осуществить поиск необходимой информации, а также является государственным информационным ресурсом, оснований полагать, что Приказ о приостановлении действия аккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 является недействительным не имелось.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ Аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 170252019.

На основании пункта 23.3 Критериев аккредитации лаборатории должны выполнять требования, в том числе ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2020 № 593-ст.

Пунктом 24.4 Критериев аккредитации установлены дополнительные требования к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в целях обязательного подтверждения (оценки) соответствия, а также к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены требования о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации, а именно: наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 24.6 Критериев аккредитации предусмотрено наличие в документе (документах) системы менеджмента качества лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя:

а) правила резервного копирования и восстановления документов;

б) систему хранения и архивирования документов, в том числе правила хранения и архивирования, предусматривающие хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации архива документов, в том числе документов, представленных в лабораторию заявителями для проведения исследований (испытаний) и измерений, в течение трех лет со дня выдачи соответствующего документа о результатах исследований (испытаний) и измерений, или принятия решений об отказе в его выдаче;

в) правила систематизации и ведения архива документов, в том числе условия передачи документов в архив, условия выдачи документов из архива, сроки хранения в архиве документов (групп документов), правила регистрации документов, поступающих в архив, условия хранения документов.

Довод общества, со ссылкой на статью 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), о том, что оно не обязано было соблюдать требования ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, поскольку они вступили в силу до 01.01.2020, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом Федеральный закон № 412-ФЗ, в котором указано об обязательном соблюдении аккредитованными лицами Критериев аккредитации, не является нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР.

Более того, оспариваемый ООО «Техноизол» приказ вынесен Росаккредитацией по результатам оказания государственной услуги на основании заявления Общества.

Таким образом, у общества была обязанность по соблюдению Критериев аккредитации.

Кроме того, из материалов дела следует, что ввиду того, что ООО "ТЕХНОИЗОЛ" не были устранены выявленные Федеральной службой по аккредитации нарушения, действие аккредитации общества было прекращено.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права нарушаются оспариваемым приказом и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания оспариваемого приказа незаконным, с учетом того, что в последующей, ввиду неустранения выявленных нарушений, действие аккредитации общества было прекращено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты, с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому приказу имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО "ТЕХНОИЗОЛ" о признании незаконным решения о приостановлении действия аккредитации, оформленного приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили