Постановление от 12 января 2022 г. по делу № А79-6432/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-6432/2021
12 января 2022 года
г. Владимир



Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи ФИО1, рассмотрев апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.10.2021 по делу № А79-6432/2021, принятое в порядке упрощенного производства,


по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1041628218763, ИНН <***>, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское», ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании 136788 руб. 76 коп., без вызова сторон,


установил.

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское» (далее – ответчик, МУП «ЖКХ «Ишлейское», предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 136788 руб. 76 коп., в том числе 135894 руб. 05 коп. плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 894 руб. 71 коп. пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2021 по 13.07.2021.

Решением от 12.10.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «ЖКХ «Ишлейское» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Обжалуя принятый судебный акт, ответчик указывает о невозможности разработки и получения декларации о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений, ввиду отсутствия данных о фактическом содержании загрязняющих веществ в сточных водах, объемов, а также расчеты нормативов допустимых сбросов.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

С апелляционной жалобой заявителем представлены копия заявления о предоставлении сведений из государственного водного реестра от 24.01.2020 №14, копия ответа из Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.01.2020, копия ответа ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 14.05.2021.

Представленные ответчиком документы не принимаются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В абзаце втором пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" разъяснено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу указанного законодательного предписания суд отказывает в принятии дополнительных документов, представленных ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП «ЖКХ «Ишлейское» была представлена Декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 297 руб. 62 коп., оплачено 1040 руб. 10 коп, переплата составила 742 руб. 48 коп.; плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты 44691 руб. 88 коп., оплачено 44691 руб. 88 коп.; плата за размещение отходов производства 18264 руб. 53 коп., оплачено 18264 руб. 53 коп.

В ходе проведения контроля за исчислением МУП «ЖКХ «Ишлейское» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, Управлением было установлено следующее.

В соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 03.01.2017 № A05MR1VQ, объекту МУП «ЖКХ «Ишлейское», оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (очистные сооружения) присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду

В то же время, согласно заявке о постановке на учет, поданной МУП «ЖКХ «Ишлейское», на учет к III категории поставлены только котельные, сведения по очистным сооружениям (массы сброса загрязняющих веществ в тоннах) в заявке отсутствуют.

При этом, очистные сооружения МУП «ЖКХ «Ишлейское» согласно действующим в 2020 году Критериям № 1029 отнесены к II категории НВОС, в связи с чем, ответчику необходимо было представить в Минприроды Чувашии Декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений.

МУП «ЖКХ «Ишлейское» такая Декларация не была представлена.

Согласно уточненной декларации, подготовленной Управлением по результатам контроля, сумма платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты начислена в размере 181328 руб. 41 коп. С учетом оплаты 44691 руб. 88 коп. и переплаты за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 742 руб. 48 коп., задолженность по плате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты составила 135894 руб. 05 коп.

Письмом от 26.04.2021 № 08-3595 в адрес МУП «ЖКХ «Ишлейское» было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.

Указанная задолженность ответчиком не была оплачена. Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, по договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом (оборудованием) от 01.10.2019 ему переданы очистные сооружения Ишлейского сельского поселения.

Согласно подпункту «е» пункта 2 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии № 1029) осуществление хозяйственной и иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб, м. отводимых сточных вод в сутки) - является критерием для отнесения объекта негативного воздействия к объектам II категории.

Согласно отчету Предприятия 2-тп «водхоз» за 2020 год, проектная мощность очистных сооружений составляет 36 тыс.куб.м. в год, из чего следует, что объект негативного воздействия МУП «ЖКХ «Ишлейское» - очистные сооружения - относятся ко II-ой категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в Декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закон об охране окружающей среды актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма Декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), утверждена приказом Минприроды России № 509 от 11.10.2018.

Поскольку очистные сооружения МУЛ «ЖКХ «Ишлейское» согласно действующим в 2020 году Критериям отнесены к II категории НВОС, ему было необходимо представить в Минприроды Чувашии Декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений.

Вместе с тем, МУП «ЖКХ «Ишлейское» такая Декларация не была представлена.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закон об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется, в том числе, коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действия истца по доначислению платы за НВОС за 2020 год являются законными и обоснованными.

Исследовав и оценив расчет платы, суд признал расчет арифметически верным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в 2020 году не мог разработать декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений, так как не имело данные о фактическом содержании загрязняющих веществ в сточных водах, объемов, а также расчеты нормативов допустимых сбросов.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, отсутствие учета по фактическому содержанию загрязняющих веществ в сточных водах и по объему и массам сбрасываемых сточных вод не освобождает от обязанности юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, разрабатывать предусмотренные статьей 31.2 Закон об охране окружающей среды декларацию о воздействии на окружающую среду и расчеты нормативов допустимых сбросов, соответственно, отсутствие таких разрешительных документов свидетельствует о ненадлежащим исполнении ответчиком требований законодательства в обозначенной сфере.

Кроме того, при получении от Администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района по договору хозяйственного ведения очистных сооружений, ответчик должен был принять меры для получения помимо самого имущества всех необходимые документы и данные по учету сбрасываемых сточных вод.

Поскольку ответчик доказательств уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии задолженности в сумме 135 894, 05 руб.

При таких обстоятельствах требование Управления о взыскании пени в размере 894 руб. 71 коп. за период с 02.03.2021 по 13.07.2021 также правомерно удовлетворено судом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по вышеизложенным основаниям.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.10.2021 по делу № А79-6432/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Судья

ФИО1