Решение от 16 января 2025 г. по делу № А06-4723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4723/2024
г. Астрахань
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Урбан Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 Кейван Голамхассан к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным и отменить распоряжение №611 от 09.04.2024 и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.Кирова в Советском районе для строительства магазина в течении 10 дней со дня вступления в силу судебного акта

Заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управление муниципального имущества АМО «Городской округ город Астрахань», ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области».

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2024 № 30АА1467727 (диплом);

от заинтересованных лиц: от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности 01.03.2024 №114-05-01/1947 (диплом); иные заинтересованные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2024 № 30АА1467727 (диплом);

от заинтересованных лиц: от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности 01.03.2024 №114-05-01/1947 (диплом); иные заинтересованные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2024 № 30АА1467727 (диплом);

от заинтересованных лиц: от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности 01.03.2024 №114-05-01/1947 (диплом); иные заинтересованные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 03.12.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в отсутствии возражений сторон был объявлен перерыв до 16.12.2024 и в судебном заседании 16.12.2024 года был объявлен перерыв до 25.12.2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 Кейван Голамхассан (далее – ИП ФИО4, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее - Министерство) о признании незаконным и отменить распоряжение №611 от 09.04.2024 об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Кирова в Советском районе для строительства магазина в течении 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО, АМО «Городской округ город Астрахань», УМИ АМО «Городской округ город Астрахань», ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего проведения аукциона в отношении земельного участка по ул. Кирова в Советском районе в соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением от 09.04.2024 года № 611 Министерство отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 690 кв.м по ул. Кирова в Советском районе г. Астрахани для строительства магазина, в связи с разработкой схемы расположения с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, образованием земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, а также нарушением требований, установленных пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратилась в арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 36 Конституцией Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки урегулированы ЗК РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одним из оснований при вынесении оспариваемого распоряжение, Министерство указало на нарушения требования установленные пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Указанной нормой предусмотрено, что Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает для субъекта Российской Федерации обязательство не предоставлять и не использовать земельные участки, на которых располагаются или располагались многоквартирные дома, расселяемые с участием средств Фонда, в целях, отличных от предусмотренных указанной нормой, а именно: целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов.

В свою очередь, согласно письму Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 30.06.2020 № ОР-07/1257 действие такого обязательства распространяется на земельные участки, на которых расположены или располагались многоквартирные дома, общая площадь которых входит в общую площадь аварийного жилищного фонда, учтенную при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2021 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации».

Таким образом, под действие данного обязательства подпадают земельные участки, на которых располагались многоквартирные дома, расселяемые или расселенные в соответствии с региональными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанными в статье 16 Федерального закона, то есть программами, действие которых началось после 1 января 2019 года.

На земельные участки, на которых располагались аварийные многоквартирные дома, расселенные в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализованных в 2008 - 2018 годах, условие предоставления финансовой поддержки Фонда, предусмотренное пунктом 13 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, не распространяется.

Как следует из представленных документов, ранее на испрашиваемом земельном участке располагался многоквартирный дом по ул. Кирова/ул. ФИО5, 71/159 в Советском районе.

Согласно пункта 44 приложения № 2 муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 04.12.2013 № 10826, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» (https://www.astmorod.ru/sites/default/files/ postanovlenie_ot_04.12.2013_по_10826.pdf). многоквартирный дом по ул. Кирова/ул. ФИО5, 71/159 в Советском районе признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации города от 28.12.2006 № 1074-р.

Из пункта 1 постановления администрации города Астрахани от 04.12.2013 № 10826 следует, что указанная муниципальная программа рассчитана на 2013-2017 г.г., а из приложения № 2 к муниципальной программе следует, что планируемая дата сноса/реконструкции МКД -1.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными Управлением муниципального имущества администрации МО «Городской округ Астрахань» а именно, постановлением Администрации муниципального образования от 05 августа 2016 года № 5174, актом освидетельствования сноса строения № б/н от 25.12.2019 года, распоряжением Администрации города Астрахани от 28.12.2006 года № 1074-р.

С учетом того, что действие муниципальной программы, предусматривающей переселение граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного на спорном земельного участка, началось до 01 января 2019 года, обязательство, установленное пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на рассматриваемый земельный участок не распространяется.

Кроме того, в оспариваемом распоряжении Министерство указало, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, образованием земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель.

В свою очередь, по мнению заявителя в обжалуемом распоряжении отсутствуют какие-либо положения, исходя из которых можно сделать вывод о том, что образуемый земельный участок препятствует рациональному использованию земель.

Суд отмечает, что действующее законодательство не содержит четкого определения понятия «рациональное использование земель», что могло бы пресекать самовольное трактование данного понятия какими-либо лицами.

ЗК РФ также не содержит признаки, требования к нерациональному использованию земель.

При этом, исходя их сложившейся практики, нерациональное использование земель - это самовольный перевод ценных земельных участков в менее ценные, использование земли способами, приводящими к снижению её свойств, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий.

Согласно статье 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Таким образом, понятие «рациональное использование земель» является «организационным» термином, так как подлежит применению при организации территорий, их экономического развития и т.д., а довод заинтересованного лица об образовании земельного участка, препятствующему рациональному использованию земель, является необоснованным и не соответствующим действительности, не подлежащим применению при образовании земельного участка для эксплуатации существующего объекта недвижимости.

Согласно представленному Министерством распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22.11.2017 №1850-р «О согласовании документации (концепции) по обеспечению комплексного и устойчивого развития территории муниципального образования «Город Астрахань», образуемый земельный участок, расположен в границах территории комплексного и устойчивого развития территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Представитель заявителя в дополнительных пояснениях, указал, что наличие утвержденной деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не влечет за собой каких-либо правовых последствий в части земельных правоотношений. При этом, правовые последствия влечет документация по планировке территории, разработанная на основании указанной концепции.

Министерство пояснило, что в целях реализации вышеуказанного распоряжения главы администрации, в целях утверждения решения о комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Кирова, ФИО5, ФИО6, Бакинская в Советском районе города Астрахани Министерством, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 №627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлен Проект постановления Правительства Астраханской области «о комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Кирова, ФИО5, ФИО6, Бакинская в Советском районе города Астрахани».

На момент рассмотрения дела вышеуказанный проект проходит процедуру согласования.

Целесообразность комплексного развития данной территории заключается в следующем:

- комплексное развитие территории площадью 13,28 га, находящейся в неудовлетворительном состоянии;

- ликвидация жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, включая требования энергетической эффективности 18 181,1 м2общей площади;

- отселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, общей площадью 3 146,8 м2;

- градостроительный потенциал территории с учетом внесения изменений в ПЗЗ (планируемый выход жилья) – 235 тыс. м2.

Министерством в обосновании данных доводов представлена пояснительная записка к проекту постановления Правительства Астраханской области «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Кирова, ФИО5, ФИО6, Бакинская в Советском районе города Астрахани» и карточка к проекту постановления Правительства Астраханской области, из которой следует, что указанные документы были подготовлены специалистами лишь 13.12.2024, то есть на момент вынесения обжалуемого распоряжения их не было.

С учетом изложенного суд, приходит к выводу о том, что основания изложенные Министерством в оспариваемом распоряжении в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не доказаны.

Следовательно, оспариваемое распоряжение Министерства противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Кирова в Советском районе для строительства магазина в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления суд не вправе подменять собой данный орган, суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права обязать Министерство повторно рассмотреть заявление Предпринимателя с учетом требований статей 39.16, 39.17 ЗК РФ.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем по делу.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 611 от 09.04.2024 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО7 от 26.03.2024 (с уточнением от 27.03.2024).

Взыскать с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН <***>) госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова