Решение от 11 января 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-218254/2025-146-1760
г. Москвы
12 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2026 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Асриянцем А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к Москомархитектуре (ИНН <***>)

третье лицо: Департамент Градостроительной Политики Города Москвы (ИНН <***>)

о признании незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-77-4-59-3-48-2025-04429-0 от 23.05.2025, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:634 площадью 5000 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 57, в части отсутствия (не указания) требований к предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в части пункта 2.3 ГПЗУ и в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства в чертеже градостроительного плана земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №77АД8255050 от 16.07.2025, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №МКА-03-10213/25 от 10.11.2025, паспорт, диплом; ФИО4 по дов. №МКН-03-10209/25 от 10.11.2025, паспорт, удоств., диплом,

от третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) просит Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-77-4-59-3-48-2025-04429-0 от 23.05.2025, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее – ответчик) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:634 площадью 5000 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 57, в части отсутствия (не указания) требований к предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в части пункта 2.3 ГПЗУ и в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства в чертеже градостроительного плана земельного участка и возложении обязанностей устранить нарушение прав.

Третье лицо, извещенное в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика явку обеспечили, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 №633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" (далее – Положение), Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории г. Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика г. Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства г. Москвы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210 стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги, или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 №65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти г. Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти г. Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти г. Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 №546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Суд отмечает, что согласно статье 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3.1. постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 №546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Положения Москомархитектура на основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решение о подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 №396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (далее - постановление Правительства № 396-ПП).

В соответствии с п. 1.2. постановления Правительства №396-ПП, административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее – Базовый регистр), и в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. №546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Согласно разделу 2.2. постановления Правительства №396-ПП в качестве правовых оснований предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве выступают, в том числе:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. №741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения";

- Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. №120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

В силу п. 12.1. постановления Правительства № 396-ПП в целях, связанных с подготовкой и выдачей градостроительного плана земельного участка, в том числе используются: документы и информация, содержащиеся в информационных системах и ресурсах Российской Федерации, города Москвы и Москомархитектуры, официальных источниках в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела и указано заявителем, Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 77:22:0020330:634 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 57. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Право собственности подтверждается записью государственной регистрации права №77-77/017-77/017/067/2015-143/3 от 13.07.2015.

Так, на основании заявления ФИО1 23.05.2025 Москомархитектурой был выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) №РФ-77-4-59-3-48-2025-04429-0.

Согласно п. 2.3 ГПЗУ максимальный процент застройки земельного участка составляет - 0%, в чертеже ГПЗУ - место допустимого размещения объекта капитального не установлено, таким образом, согласно ГПЗУ строительство объекта капитального строительства на земельном участке не предусмотрено.

Согласно разделу 5 ГПЗУ земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

1. земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны для действующего мусоросортировочного комплекса ООО "Зигзаг", с проектной мощностью до 40 тыс. тонн в год, согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

2. земельный участок полностью расположен в границах 3 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" (вместе с "СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила"). Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет - 5000 м2.

Размещение объектов в пределах 3 пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы следует осуществлять в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10.

Согласно п. 3.2.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, заявитель указал на то, что установленные ограничения использования земельного участка, указанные в ГПЗУ не препятствуют строительству ОКС в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установленного в ЕГРН: «для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов».

Так, по мнению заявителя отсутствие в ГПЗУ информации о требованиях к предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также места допустимого размещения ОКС, нарушают его права, поскольку препятствуют осуществлению строительства ОКС на принадлежащем заявителю на праве собственности земельном участке

Указанные обстоятельства по мнению заявителя являются основанием для признания незаконным градостроительного плана земельного участка №РФ-77-4-59-3-48-2025-04429-0 от 23.05.2025, подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:634 площадью 5000 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 57, в части отсутствия (не указания) требований к предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в части пункта 2.3 ГПЗУ и в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства в чертеже градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, опровержение указанных доводов ответчиком представлены возражения на заявление.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и соглашаясь с доводами ответчика, суд исходил из следующего.

Исходя из ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Вместе с тем, утвержденная форма и требования по заполнению Градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее – приказ № 741/пр). Требования к содержанию ГПЗУ изложены в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Суд отмечает, что ГПЗУ не устанавливает градостроительный регламент, который и определяет правовой режим земельного участка, а по существу, представляет собой информационную выписку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки конкретного земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, которые, определены правилами землепользования и застройки, а также документацией по планировке территории, утвержденной в отношении территории, на которой расположен земельный участок.

Данный вывод, находит свое отражение, в том числе, в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2015 №305-ЭС-15-14930; от 29.12.2015 №309-КГ15-17015).

Так, как ранее указано, с заявлением №001-ГПЗУ-7343/2025 от 30.04.2024 на получение государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков" обратился ИП ФИО1.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 Москомархитектурой в установленном законом порядке был подготовлен и выдан ГПЗУ №РФ-77-4-59-3-48-2025-04429-0 от 23.05.2025.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1.4.10. Правил землепользования и застройки, градостроительные регламенты устанавливаются для всех земельных участков и территорий в составе территориальных зон и подзон территориальных зон, за исключением земельных участков и территорий, для которых в соответствии с федеральным законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из положений ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 «О статусе столицы Российской Федерации», органы государственной власти г. Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов, перечень мероприятий и процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы и включенных до 1 января 2021 года в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, при реализации на территории города Москвы проектов по строительству объектов капитального строительства и порядок осуществления соответствующих мероприятий и процедур.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", которое было опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы mos.ru 14.04.2017 (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с п. 3.4.1. Правил землепользования и застройки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются, если иное не установлено настоящими Правилами.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.4.2. Правил землепользования и застройки, минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются.

Руководствуясь пп. 1 п. 1.2.2. Правил землепользования и застройки, настоящие правила применяются, в том числе при подготовке градостроительных планов земельного участка.

В соответствии с п. 42 приказа № 741/пр подраздел 2.3 содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

С учетом того, что в отношении территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с к/н 77:22:0020330:634 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены, руководствуясь п. 3.4.1. Правил землепользования и застройки в подразделе 2.3 выданном заявителю ГПЗУ, в соответствии с требованиями предусмотренными пунктами 43-45 приказа №741/пр в соответствующих графах была указана информации о не установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка.

В связи с изложенным не указание в ГПЗУ информации о требованиях к предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка является правомерным и обоснованным.

Относительно отсутствия (не указания) в ГПЗУ информации о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, суд отмечает следующее.

Согласно Правилам землепользования и застройки, а также информации, размещенной в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 №1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности -информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения), земельный участок с к/н 77:22:0020330:634 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования индекс «Ф», предельные параметры: (Ф/Ф/Ф).

Исходя из пунктов 1.4.3. и 1.4.3.2. Правил землепользования и застройки, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3.4.4. Правил землепользования и застройки, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются на картах градостроительного зонирования (в разделах 1 Книг 2-13 настоящих Правил) в виде столбика из трех уровней, числовые значения в которых обозначают соответственно:

1) предельную плотность застройки земельного участка, измеряемую в тысячах кв. м/га;

2) предельную высоту зданий, строений, сооружений, измеряемую в метрах (м);

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, измеряемый в процентах (%).

На основании пп. 1 п. 3.2.1. в целях градостроительного зонирования территории города Москвы в составе настоящих Правил устанавливаются и указываются на картах градостроительного зонирования: буквенные обозначения территориальных зон и подзон территориальных зон сохраняемого землепользования (индекс "Ф"), разрешенное использование которых определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с решениями уполномоченных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.2. Правил землепользования и застройки, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3.4.3. Правил землепользования и застройки, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса "Ф" является равным "нулю".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости.

На основании п. 2.3.2.2. постановления Правительства №396-ПП в целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 2.5.1.2. постановления Правительства №396-ПП документы и информация, получаемые уполномоченным должностным лицом Москомархитектуры с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра, включают в себя помимо всего прочего: Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, а также Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здания, строения и сооружения.

Исходя из положений п. 2.5.2. постановления Правительства №396-ПП заявитель вправе по собственной инициативе представить документы указанные в п. 2.5.1.2. постановления Правительства № 396-ПП.

В свою очередь, как отмечено государственным органом и не опровергнуто заявителем, вышеуказанные документы со стороны заявителя представлены не были, исходя из чего, руководствуясь пунктами 2.5.1.2. и 2.3.2.2. постановления Правительства № 396-ПП уполномоченным должностным лицом Москомархитектуры с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве была получена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок от 30.04.2025 №КУВИ-001/2025-99186608, в которой указаны сведения об отсутствии расположенных в пределах земельного участка заявителя объектов недвижимости.

Таким образом, учитывая, что в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о располагающихся на земельном участке заявителя объектах недвижимого имущества не имеется и в соответствии с чем, не представляется возможным определить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, руководствуясь п. 3.4.3. Правил землепользования и застройки в подразделе 2.3 выданном заявителю ГПЗУ правомерно в соответствии с требованиями предусмотренными пунктами 46-50 приказа №741/пр в соответствующих графах была указана информация, относительно предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с числовыми значениями равными "нулю".

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий-охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 3.5.1. Правил землепользования и застройки, требования градостроительного регламента действуют в части не противоречащим ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным для зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с вышеизложенным, довод заявителя о том, что установленные зонами с особыми условиями использования территории ограничения свидетельствуют о возможности размещения тех или иных объектов на земельном участке основан на неверном толковании норм материального права, ввиду того, что составной частью градостроительного регламента по смыслу положений статей 36-38 ГрК РФ, наряду с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, являются и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, без учета и соблюдения которых не представляется возможным осуществлять деятельность на земельном участке.

Об отсутствии в ГПЗУ информации о месте допустимого размещения объектов капитального строительства.

Руководствуясь п. 3 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, а также пп. 6 п. 26 приказа №741/пр предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка включается информация о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка предусмотрен разделом III. приказа №741/пр.

Частью 1 ст. 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Исходя из ч. 9. Ст. 78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 №28 "Градостроительный кодекс города Москвы", утвержденные до 1 июля 2012 года документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документация по планировке территорий, присоединенных к городу Москве в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью", действуют до вступления в силу документа территориального планирования города Москвы – Генерального плана города Москвы, если иное не предусмотрено законодательством города Москвы.

По сведениям, представленным в ГИС ОГД, действующей документации по планировке на рассматриваемой территории не имеется, исходя из чего, информация о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства в чертеж ГПЗУ, который был выдан заявителю включена не была.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, относительно того, что доводы заявителя не основаны на нормативно правовых актах, имеющих большую юридическую силу, одновременно с этим оспариваемый ГПЗУ был подготовлен и выдан Москомархитектурой в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый градостроительный план земельного участка изготовлен с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев