Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А36-11531/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11531/2018
г. Липецк
04 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019

Решение изготовлено в полном объеме 04.03.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Липецкая область, Добринский район, с.Большая Отрада

к заинтересованным лицам (ответчикам):

- Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Липецкая область, г.Грязи

- Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Липецкая область, г.Грязи

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, Липецкая область, г.Грязи

о признании незаконными действий по демонтажу павильона 06.07.2018 находящегося на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040752:11 по адресу: г.Грязи, ул.10 Февраля, д.66,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – адвокат (доверенность от 04.10.2018), ФИО1 (паспорт гражданина РФ),

от Администрации Грязинского муниципального района: ФИО4 – представитель (доверенность от 15.02.2019 №1),

от Администрации г.Грязи: ФИО5 – представитель (доверенность от 09.01.2019 №6)

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации городского поселения – город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация г.Грязи) о признании незаконными действий по демонтажу павильона 06.07.2018, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040752:11 по адресу: г.Грязи, ул.10 Февраля, д.66 (л.д.2-3).

Определением от 15.10.2018 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу А36-11531/2018.

В порядке ст.ст.46, 51 АПК РФ определением от 19.12.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика – Администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области, и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 (л.д.72-73).

ФИО6 в судебное заседание 25.02.2019 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 21.02.2019 третьим лицом представлен письменный отзыв (л.д.138).

В связи с явкой в судебное заседание 25.02.2019 представителей ответчиков, а также представлением отзывов и документов, необходимых для рассмотрения спора, а также обоснованием причин их неявки в судебное заседание 22.01.2019 арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для наложений на ответчиков судебного штрафа (см. протокол с/з от 25.02.2019).

В судебном заседании 25.02.2019 были допрошены в качестве свидетелей: заместитель главы Администрации г.Грязи ФИО7 и заместитель главы Администрации Грязинского муниципального района ФИО8 (см. протокол с/з от 25.02.2019).

В судебном заседании 25.02.2019 ИП ФИО1 и его представитель поддержали требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г.Грязи возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве от 12.11.2018, указав на ее непричастность к оспариваемым действиям (л.д.60-61).

Представитель Администрации Грязинского муниципального района также возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве от 15.02.2019, указав, что действия по демонтажу и вывозу 06.07.2018 торгового павильона предпринимателя были совершены в установленном законном порядке в связи с его размещением без правовых оснований и неосуществлении заявителем самостоятельных действий по его демонтажу (л.д.87-88).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, 20.06.2018 сотрудниками Администрации Грязинского муниципального района выявлен факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта (павильона) из металлических конструкций на земельном участке по адресу: Липецкая область, г.Грязи, слева между кафе «Пивко» по ул.10 Февраля и дорогой, принадлежащего ИП ФИО1 (л.д.93).

Факт принадлежности указанного павильона заявителю подтверждается представленными им документами и ответчиками не оспаривается (л.д.26-59).

22.06.2018 Администрацией Грязинского муниципального района предпринимателю направлено извещение (требование) о демонтаже указанного нестационарного торгового объекта добровольно в срок до 05.07.2018 (л.д.91, 92).

04.07.2018 Администрацией Грязинского муниципального района на месте установлено, что павильон добровольно не демонтирован, в связи с чем сотрудниками администрации предпринимателю было указано на необходимость исполнения ранее направленного требования о демонтаже указанного нестационарного торгового объекта добровольно в срок до 05.07.2018. Данный факт подтверждается содержанием заявления ИП ФИО1 от 06.07.2018 в Грязинскую межрайонную прокуратуру (л.д.137). От получения письменного требования о демонтаже павильоне ИП ФИО1 04.07.2018 отказался (л.д.90).

Из представленной предпринимателем видеозаписи следует, что 06.07.2018 заместителем главы Администрации Грязинского муниципального района ФИО8 предпринимателю было предложено самостоятельно демонтировать и вывезти незаконно установленный нестационарный торговый объект (павильон), от чего ИП ФИО1 отказался (л.д.69).

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями ФИО8, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля.

06.07.2018 по указанию Администрации Грязинского муниципального района осуществлен демонтаж спорного нестационарного торгового объекта и его вывоз на территорию очистных сооружений ООО «Водоканал», о чем составлен соответствующий акт (л.д.89).

ИП ФИО1, считая незаконными действия Администрации Грязинского муниципального района и Администрации г.Грязи по демонтажу павильона 06.07.2018, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040752:11 по адресу: г.Грязи, ул.10 Февраля, д.66, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ). Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (ч.3 ст.1 Закона №381-ФЗ).

В ч.1 ст.3 Закона №381-ФЗ также указано, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.3 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с ч.3 ст.10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона №381-ФЗ решением Совета Депутатов Грязинского муниципального района от 28.03.2017 №127 утверждено «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района в новой редакции» (далее – Положение, л.д.94-120). Опубликовано в приложение к газете «Грязинские известия» «Официальный отдел», №36, 01.04.2017.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что оно определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района.

В силу п.1.4 Положения требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

а) находящихся на территориях рынков;

б) при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, при проведении выставок-ярмарок, ярмарок;

в) при размещении временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе), расположенных на территориях, прилегающих к предприятиям общественного питания;

г) в стационарных объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Довод заявителя о том, что в момент демонтажа нестационарного торгового объекта (павильона) он находился в границах земельного участка, принадлежащего ИП ФИО2, документально не подтвержден.

В силу пунктов 4.1, 4.2 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Грязинского муниципального района.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории Грязинского муниципального района является заключенный с администрацией Грязинского муниципального района договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Грязинского муниципального района (далее - Договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Грязинского муниципального района. Договор на размещение передвижных средств развозной и разносной уличной торговли заключается на срок не более одного года в зависимости от волеизъявления заинтересованного лица. (п.4.3 Положения).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории Грязинского муниципального района является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению (далее - акт приемочной комиссии), по форме согласно приложению №4 к настоящему решению. Данное требование не распространяется на передвижные средства развозной и разносной торговли.

Документы, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 Положения заявителем арбитражному суду не представлены. Факт обращения ИП ФИО1 в установленном Положением порядке в целях размещения какого-либо нестационарного торгового объекта по адресу: г.Грязи, ул.10 Февраля, документально не подтвержден.

В соответствии с п.5.1 Положения эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в договоре и архитектурном решении.

В силу п.8.2 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на его размещение или досрочном прекращении договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется принудительный демонтаж администрацией Грязинского муниципального района по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта.

Администрация Грязинского муниципального района направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

Выдача конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъекту торговли производится после полного возмещения всех затрат и издержек, понесенных в связи с принудительным демонтажем и последующим хранением на площадке, определенной администрацией Грязинского муниципального района (п.8.3 Положения).

В силу ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Грязинского муниципального района по демонтажу спорного нестационарного торгового объекта заявителя осуществлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и утвержденного решением Совета Депутатов Грязинского муниципального района от 28.03.2017 №127 «Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Грязинского муниципального района в новой редакции», в связи с чем являются законными.

Из положений ст.ст.198, 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт (решение, действие, бездействие) государственного органа (органа местного самоуправления, должностного лица) могут быть признаны недействительным (незаконным) лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действий, бездействия) закону и нарушения данным актом (решением действиями, бездействие) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности условий не имеется.

В свою очередь арбитражным судом также установлено, что Администрация г.Грязи не имеет никакого отношения к оспариваемым предпринимателем действиям по демонтажу спорного нестационарного торгового объекта заявителя (л.д.60-61, 87-88, 89). Следовательно, Администрация г.Грязи не является надлежащим ответчиком по предъявленному к ней требованию, в связи с чем требования ИП ФИО1, заявленные к Администрация г.Грязи, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные предпринимателем требования к ответчикам о признании незаконными действий по демонтажу павильона 06.07.2018 находящегося на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040752:11 по адресу: г.Грязи, ул.10 Февраля, д.66, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ИП ФИО1 оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, размер которой, исходя из предмета требований, соответствует подп.3 п.1 ст.333.21 НК РФ (л.д.6).

В связи с полным отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные расходы в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей относятся на предпринимателя и не подлежат возмещению за счет ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) полностью в удовлетворении заявленных требований к Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов