Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А35-213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-213/2020
29 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 28.05.2020 дело по заявлению, с учетом уточнения,

Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Администрации Железногорского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Железногорского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, выраженного в выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019;

об обязании Администрации Железногорского района Курской области в установленные законодательством сроки совершить действия, направленные на восстановление права заявителя, путем принятия решения о заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды более трех лет, использует его в соответствии с целевым назначением, а соответственно имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Железногорского района Курской области в письменном отзыве против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на запрет приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области до 1 января 2050 года, установленный Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО (здесь и далее - в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, Предприниматель), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2013 за ОГРНИП 313463313500015, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 14.12.2016 между Администрацией Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор аренды от 14.12.2016).

В соответствии с п.1.1 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во владение и пользование сроком на 3 года земельный участок с кадастровым № 46:06:140401:158, площадью 50000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет.

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены разделом 2 договора аренды от 14.12.2016 и Приложения №1 к нему.

Договор аренды земельного участка от 14.12.2016 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 27.12.2016.

22.10.2019 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Железногорского района Курской области с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, в порядке п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

На заседании комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района, Администрацией Железногорского района Курской области было принято решение, отраженное в выписке из протокола от 18.11.2019, об отказе ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, в связи с тем, что Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, предусмотрена только с 1 января 2050 года.

ИП Глава КФХ ФИО2 не согласился с данным отказом Администрации и обжаловал его в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (здесь и далее в редакции от 11.12.2019) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона (статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО).

Как следует из решения об отказе, изложенного в выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019, Администрация Железногорского района Курской области отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158 со ссылкой на Закон Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в соответствии с которым приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2050 года (в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Вместе с тем, данный довод Администрации не может быть принят судом как законное основание для отказа в выкупе арендуемого земельного участка, ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ устанавливает запрет на принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что 14.12.2016 между Администрацией Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор аренды от 14.12.2016).

В соответствии с п.1.1 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во владение и пользование сроком на 3 года земельный участок с кадастровым № 46:06:140401:158, площадью 50000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подслбного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет.

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены разделом 2 договора аренды от 14.12.2016 и Приложения №1 к нему.

Договор аренды земельного участка от 14.12.2016 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 27.12.2016.

Как пояснил заявитель в судебном заседании, договор аренды от 14.12.2016 досрочно не расторгался, в судебном порядке недействительным не признан, Предприниматель продолжает фактически пользоваться спорным земельным участком, Администрация требования о возврате земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158 не заявляла. Таким образом, между Арендатором и Арендодателем сохраняются договорные отношения и по истечении срока, на который был заключен договор аренды от 14.12.2016.

Из материалов дела следует, что задолженность Арендатора перед Администрацией Железногорского района Курской области отсутствует, что подтверждается представленными копиями платежных поручений и не оспаривалось заинтересованным лицом (л.д. 68-70, 76).

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ИП Главой КФХ ФИО2 условий, определенных п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, для приобретения арендуемого более трех лет земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, без проведения торгов.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Относительно ссылки Администрации на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, суд также отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В свою очередь ч.1 ст.13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

Вместе с тем, в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства.

При этом суд учитывает, что норма, закреплённая в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в связи с чем, а также с учетом положений ч.2 ст.13 АПК РФ, именно положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат приоритетному применению в рассматриваемом случае.

Иное толкование заинтересованным лицом указанных положений законодательства, является ошибочным и отклоняется судом.

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, в порядке, предусмотренном п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Иные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Железногорского района Курской области в выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019 не приведены.

Суд учитывает, что доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ИП Главой КФХ ФИО2 условий, предусмотренных п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- ИП Глава КФХ ФИО2 использует земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, на основании договора аренды земельного участка №86 от 14.02.2012, более трех лет с момента его заключения;

- земельный участок с кадастровым номером 46:06:140401:158 используется ИП Главой КФХ ФИО2 в соответствии с его целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158 без проведения торгов подано ИП Главой КФХ ФИО2 22.10.2019, т.е. до дня истечения срока договора аренды (до 14.12.2019 года), что свидетельствует о сохранении действия арендных отношений.

Доказательств того, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в Администрацию обратилось иное лицо, помимо ИП Главы КФХ ФИО2, материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлено; при этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158 в Администрации Железногорского района Курской области отсутствует. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в том числе: очерк о проведении агрохимического обследования почв ФГБУ «Станция агрохимической службы «Рыльская», Договор аренды сельхозтехники от 01.03.2017, Договор по проведению агрохимического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения от 16.02.2017 с калькуляцией стоимости таких работ, счета-фактуры, товарные накладные и квитанции к приходным кассовым ордерам о покупке минеральных удобрений и семян.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ИП Глава КФХ ФИО2 на момент обращения в Администрацию Железногорского района Курской области с заявлением от 22.10.2019, отвечал требованиям, установленным п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ; факт надлежащего использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела (л.д.58-85).

Доказательств обратного Администрацией в суд не представлено.

Таким образом, правовых оснований для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в преимущественном порядке (без торгов) у Администрации не было.

Аналогичная правовая позиция подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курской области от 25.04.2019 по делу №А35-10760/2018, от 30.05.2019 по делу №А35-11195/2018, от 29.05.2019 по делу №А35-866/2019 от 28.11.2019 по делу №А35-5611/2019.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации Железногорского района Курской области заключить с ИП Главой КФХ ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, изложенного выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации Железногорского района Курской области, изложенный выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Железногорского района Курской области в установленные законодательством сроки совершить действия, направленные на восстановление права заявителя, путем принятия решения о заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 300 руб. 00 коп, подлежат отнесению на Администрацию Железногорского района Курской области.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Железногорского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет, выраженный в выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района от 18.11.2019.

Обязать Администрацию Железногорского района Курской области в установленные законодательством сроки совершить действия, направленные на восстановление права заявителя, путем принятия решения о заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 46:06:140401:158, площадью 50 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Рышковский сельсовет.

Взыскать с Администрации Железногорского района Курской области (юридический адрес – 307170, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 26.12.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО3 (дата рождения – 14.11.1983, место рождения – с. Рышково, Железногорского района, Курской области, зарегистрирован по адресу – <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2013 за ОГРНИП 313463313500015, ИНН <***>) 300 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова