Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А42-8583/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8583/2019
город Мурманск
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2020, в полном объеме решение изготовлено 27.10.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кольская АЭС-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), об оспаривании постановления № 34 от 08.08.2019 о привлечении к административной ответственности, о прекращении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от административного органа – представителя по доверенности ФИО1

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кольская АЭС-Авто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) № 34 от 08.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении дела об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность постановления административного органа.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 13.02.2020 производство по делу № А 42-8583/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А 42-7700/2019.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании возобновлено производство по делу № А 42-8583/2019 (протокольное определение).

При наличии сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом на 2019 год, на основании приказа председателя Комитета № 44 от 30.04.2019 в отношении ООО «Кольская АЭС-Авто» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, в ходе которой, в том числе выявлено нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ):

- в учетной политике Общества на 2017и 2018 годы не отражена информация о ведении раздельного учета доходов и расходов по регулируемому и не регулируемым видам деятельности. Счет 20 «Основное производство» не имеет субсчетов для раздельного учета расходов по регулируемому и регулируемым видам деятельности, счет 90 «Продажи» не имеет субсчетов для раздельного учета доходов по регулируемому и не регулируемым видам деятельности:

- учет доходов и расходов по группе транспортировки и утилизации ТКО ведется без разделения на регулируемый и не регулируемый вид деятельности.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 07.06.2019 № 6; 07.06.2019 Обществу выдано предписание по устранению выявленного нарушения законодательства в сфере государственного регулирования тарифов.

Усмотрев нарушение Обществом установленного порядка ценообразования (отсутствие ведения раздельного учета по регулируемому и не регулируемым видам деятельности за период с июля 2017 года по декабрь 2018 года, в нарушение пункта 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ), главным специалистом административно-правового отдела Комитета 26.07.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 34 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

08.08.2019 по делу об административном правонарушении № 34 председателем Комитета вынесено постановление о привлечении ООО «Кольская АЭС-Авто» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Считая постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы (в рассматриваемом случае – заявитель) обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период (и до настоящего времени) Порядок ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, единая система классификации затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами не утверждены.

Обстоятельства наличия в действиях ООО «Кольская АЭС-Авто» нарушения пункта 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, выразившегося в отсутствии ведения раздельного учета по регулируемому и не регулируемым видам деятельности за период с июля 2017 года по декабрь 2018 года, отраженные в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, уже были предметом рассмотрения по делу № А 42-7700/2019 по заявлению ООО «Кольская АЭС-Авто» о признании недействительным предписания Комитета от 07.09.2019 об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере государственного регулирования тарифов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2019 по делу № А42-7700/2019, заявленные Обществом требования удовлетворены, предписание Комитета от 07.09.2019 признано недействительным.

При этом судом установлено, что бухгалтерский учет, учет расходов и доходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности в 2017 и 2018 годах Общество вело согласно действующему законодательству Российской Федерации и в строгом соответствии с учетной политикой и внесенными в нее изменениями.

Указание ответчика на отсутствие в учетной политике Общества на 2017 и 2018 годы информации о ведении раздельного учета доходов и расходов по регулируемому и не регулируемому видам деятельности опровергается положениями учетной политики ООО «Кольская АЭС-Авто» с внесенными изменениями.

Представленные оборотно-сальдовые ведомости, сформированные за 2017 и 2018 годы по счету: 20, 90, подтверждают реальное ведение раздельного учета расходов и доходов по регулируемому виду деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение твердых коммунальных отходов). То обстоятельство, что заявитель вел учет расходов и доходов по регулируемому виду деятельности с указанием в оборотно-сальдовых ведомостях вместо наименования «захоронение ТКО» – «размещение ТКО», ответчиком не опровергнуто. Неверное указание наименования осуществляемого Обществом регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, с учетом установленных и вышеуказанных фактических обстоятельств дела, в данном случае не свидетельствует о фактическом не ведении ООО «Кольская АЭС-Авто» раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Принимая во внимание фактическое ведение Обществом раздельного учета по регулируемому (захоронение ТКО) и не регулируемому (транспортировка (перевозка)) видам деятельности за период с июля 2017 года по декабрь 2018 года в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства и на основании локальных нормативных актов Общества и его учредителя, отсутствие установленного на законодательном уровне порядка ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, единой системы классификации затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд пришел к выводу о недоказанности факта соответствующего нарушения и, как следствие, отсутствии оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, судом установлено отсутствие в деянии Общества нарушения (отсутствие ведения раздельного учета по регулируемому и не регулируемым видам деятельности за период с июля 2017 года по декабрь 2018 года), позволяющего квалифицировать его поведение как нарушение законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (пункта 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в установленном законом порядке.

Иных сведений (в подтверждение факта совершения Обществом вменяемого деяния) материалы административного дела не содержат.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано осуществление Обществом действий (бездействия), недопустимых в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, а равно наличие фактических оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вынесение Комитетом постановления № 34 от 08.08.2019 о привлечении ООО «Кольская АЭС-Авто» к административной ответственности в отсутствие доказательств наличия состава административного правонарушения, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанном части производство по делу следует прекратить.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3 000 руб., перечисленная Обществом при обращении в суд по платежному поручению № 4227 от 26.08.2019, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области № 34 от 08.08.2019 о привлечении ООО «Кольская АЭС-Авто» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кольская АЭС-Авто» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную платежным поручением № 4227 от 26.08.2019, как излишне уплаченную.

В части требования о прекращении дела об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.