Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А53-6066/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6066/19
14 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азовский морской порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону», акционерное общество «Донэнерго», ФИО1

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от14.05.2019 ФИО2; представитель по доверенности от 14.01.2019 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.02.2019 ФИО4;

от публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Фрегат»: представитель не явился;

от акционерного общества «Донэнерго»: представитель по доверенности от 01.01.2019 ФИО5 А;

от ФИО1: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Азовский морской порт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.01.2019 №44/02 в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 04.03.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону», акционерное общество «Донэнерго», ФИО1.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель акционерного общества «Донэнерго» поддержал позицию заинтересованного лица.

Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону», общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», ФИО1, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили обращения общества с ограниченной ответственностью «Фрегат», публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о неправомерных действиях общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», выразившихся в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа, Правила №861).

Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат» является арендатором павильона-закусочная площадью 51,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды от 20.09.2013, заключенного с ФИО1

В свою очередь, между ФИО1 и открытым акционерным обществом «Донэнерго» заключен договор об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети от 20 декабря 2010 № 26/610. В соответствии с п. 1.1. указанного договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению павильона - закусочной, расположенного по адресу: <...>, в точке присоединения, определённой техническими условиями.

Энергопринимающие устройства ФИО1 имеют опосредованное подключение к электрическим сетям акционерного общества «Донэнерго» посредством объектов электросетевого хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт».

Лица участвующие в деле не отрицают, что между обществом с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» и публичным акционерным обществом «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2017 №11, согласно которому публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» осуществляет поставку электроэнергии обществу с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт».

Управление установило, что в период с 25 мая 2018 г. и по состоянию на момент рассмотрения административного дела, энергоснабжение на объект павильона-закусочная, расположенный по адресу: <...>, прекращено по инициативе общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт».

Управление пришло выводу, что действия общества содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

15.01.2019 заместителем начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управления в присутствии представителя общества составлен протокол N 44/02 об административном правонарушении.

29.01.2019 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление N 44/02 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление управления от 29.01.2019 №44/02 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону этого правонарушения образуют, в том числе, нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа.

Согласно пункту 3 Правил №861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 6 Правил №861собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» является собственником объектов электросетевого хозяйства.

Энергопринимающие устройства ФИО1 имеют опосредованное подключение к электрическим сетям акционерного общества «Донэнерго» посредством объектов электросетевого хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт».

В период с 25 мая 2018 г. энергоснабжение на объект, переданный ФИО1 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Фрегат», прекращено по инициативе общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», что подтверждается письмом общества от 15.05.2018 №285.

Довод общества о том, что у него отсутствует лишняя мощность преобразованной электрической энергии, отклоняется судом, поскольку на общество, как на собственника объекта электросетевого хозяйства, возлагается обязанность не препятствовать перетеку электрической энергии для других потребителей.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что обществом допущено нарушение Правил и Федерального закона N 35-ФЗ, выразившееся в ограничении перетока электроэнергии до энергопринимающих устройств гр. ФИО1

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности суд не усматривает.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова