Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А35-1873/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1873/2019
13 июля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 06.07.2020 дело по заявлению

Крестьянского хозяйства ФИО2

к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившихся в письменном отказе от 10.12.2018 №634 в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2;

об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем:

- принятия решения о предоставлении КХ ФИО2 в собственность за плату доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2 на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- направления в адрес КХ ФИО2 проекта договора купли-продажи доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2,

о признании выдела администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, недействительным;

о применении последствий недействительности сделки в виде: исключения из ЕГРН сведений о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет;

исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет;

внесении изменений в ЕГРН в части возврата площади 46,27 га земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Администрация Хомутовского района Курской области, ООО «Сапфир-Агро».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 16.04.2018; ФИО4 - по доверенности от 16.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО5 – по доверенности №1 от 28.10.2019;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрация Хомутовского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Сапфир-Агро»: ФИО6 – по доверенности №94/2019 от 02.12.2019 (диплом рег. номер 386 от 28.06.2008); ФИО7 – по доверенности №92/2019 от 02.12.2019 (диплом рег. номер 820 от 10.07.2013).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что оспариваемые действия Администрации Калининского сельсовета Хомутовского района Курской области по отказу в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2 нарушают права КХ ФИО2, как организации имеющей право на выкуп доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, без торгов. По мнению заявителя, факт использования КХ ФИО2 спорного земельного участка был установлен в рамках рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-6420/2018. Таким образом, спорные земельные доли фактически находятся в границах полей, обрабатываемых КХ ФИО2 с 2009 года по настоящее время на основании договоров аренды, заключенных с собственниками земельных долей. Помимо указанного, заявитель также ссылался на наличие у Администрации возможности принятия мер для проверки обоснованности заявления КХ ФИО2 о выкупе земельной доли.

Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований. В обосновании своей позиции Администрация указала, что с поданном КХ ФИО2 заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли заявителем не было представлено ни одного доказательства использования спорного земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении указало на отсутствие у регистрирующего органа правовых и законных оснований для отказа Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в регистрации земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, выделенного в счет спорной земельной доли.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Администрация Хомутовского района Курской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения и дополнительных документов не представила.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, дополнительных документов не представил.

Общество с ограниченной ответственностью «Сапфир-Агро» (далее – ООО «Сапфир-Агро», Общество), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в письменном мнении против удовлетворения требований возражало, указав, что факт использования Обществом земельного участка, выделенного в счет спорной земельной доли, подтвержден решением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-5436/2019. Как указало Общество, поскольку заявителем не было представлено в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области доказательств фактического использования спорной земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, у КХ ФИО2 отсутствовало преимущественное право на приобретение в собственность земельной доли.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Управления Росреестра по Курской области и Администрации Хомутовского района Курской области.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Крестьянское хозяйство ФИО2 (далее – КХ ФИО2) зарегистрировано по адресу: 307540, Курская область, Хомутовский район, рабочий <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.12.1991 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности КХ ФИО2 является выращивание зерновых культур (код по ОКВЭД 01.11.1).

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 24.08.2018 Администрацией Хомутовского района Курской области в сети «Интернет» опубликовано объявление о наличии земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 46,27 га в земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир».

Администрацией предложено заинтересованным лицам, использующим данные земельные доли, обратиться с заявлением о дальнейшем использовании таких долей в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

После обращения заявителя в Администрацию Хомутовского района Курской области об уточнении кадастрового номера земельного участка, в котором расположена доля, Крестьянское хозяйство ФИО2 13.11.2018 обратилось в Администрацию Хомутовского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли размером 46,27 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:020000:2, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир».

Письмом от 10.12.2018 № 634 Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области отказала КХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельной доли размером 46,27 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:020000:2, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир», сославшись на отсутствие в представленном заявлении от 13.11.2018 №9 документов, подтверждающих факт использования испрашиваемой земельной доли 46,27 га.

Не согласившись с действиями Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по отказу в заключении договора купли-продажи земельной доли размером 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, выразившимися в письме от 10.12.2018 № 634, крестьянское хозяйство ФИО2 обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанных действий незаконными и об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем:

- принятия решения о предоставлении КХ ФИО2 в собственность за плату доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2 на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- направления в адрес КХ ФИО2 проекта договора купли-продажи доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Дополнительно в рамках дела №А35-3872/2019 Крестьянским хозяйством ФИО2 были заявлены исковые требования к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании выдела администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, недействительным; о применении последствий недействительности сделки в виде: исключения из ЕГРН сведений о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; внесении изменений в ЕГРН в части возврата площади 46,27 га земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Определением суда от 09.07.2019 дело №А35-1873/2019 объединено в одно производство с делом №А35- 3872/2019 для их совместного рассмотрения.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассмотрению подлежат требования КХ ФИО2 к Администрации Хомутовского района Курской области, с учетом их объединения с делом №35-3872/2019.

Оспариваемые действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по отказу заявителю в приобретении в собственность за плату земельной доли оформлены письмом от 10.12.2018 № 634, в арбитражный суд заявитель обратился с данным заявлением 07.03.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В
силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый отказ в выкупе земельной доли, изложенный в письме от 10.12.2018 № 634 Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, содержит ссылку на отсутствие в представленном КХ ФИО2 заявлении от 13.11.2018 №9 документов, подтверждающих факт использования заявителем спорного земельного участка, в том числе испрашиваемой земельной доли размером 46,27 га.

Данное основание для отказа суд считает законным и обоснованным, ввиду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из положений части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 названного закона.

Следовательно, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 № 310-ЭС16-892).

Таким образом, нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием, и только лицами, которые отвечают следующим требованиям:

1) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства;

2) покупатель должен использовать эти земельные доли на законных основаниях.

В пункте 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и другое).

Как установлено судом, 24.08.2018 Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в сети «Интернет» опубликовано объявление о наличии земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 46,27 га из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир».

13.11.2018 КХ ФИО2 обратилось в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли размером 46,27 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:020000:2, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир».

В качестве правового основания использования спорного земельного участка заявитель указал в заявлении следующее: «КХ ФИО2 использует (обрабатывает) земельный участок 46:26:020000:2, находящийся в долевой собственности, задолго до признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в нем» (т.1 л.д.35).

Впоследствии, в ходе рассмотрения настоящего дела, заявитель ссылался на наличие доказательств фактической обработки земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, в том числе, спорной земельной доли размером 46,27 га.

В обоснование факта использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2 крестьянское хозяйство представило бухгалтерскую справку затрат за 2011 год, из которой следует, что на раскорчевку, удаление кустарников, внесение гербицидов, пахоту, внесение сложных удобрений в земельный участок площадью 6,61 га крестьянское хозяйство затратило 236 тыс. руб. (т. 1 л.д. 46).

Как пояснил заявитель, при выполнении данных работ КХ ФИО2 использовалась собственная сельскохозяйственная техника, труд наемных работников, и понесены затраты на сумму 236000 рублей.

Вместе с тем, в данной справке не конкретизировано, какой земельный участок обрабатывался, что не позволяет признать данный документ, отвечающим критериям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67,68 АПК РФ.

В пояснительной записке от 14.05.2018, представленной заявителем (т.1 л.д.43) содержатся теоретические данные о предположительных работах и затратах КХ ФИО2 в отношении иного земельного участка с кадастровым номером 46:26:020506:8, площадью 6,61 га, который был предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела №А35-6420/2018 и не относится к предмету требований в настоящем деле.

Справка о посещении транспортом земельных участков 46:26:070802:36, 46:26:020506:8 также не имеет отношения к рассматриваемом делу, поскольку указанные земельные участки находятся в собственности КХ ФИО2 и обрабатываются непосредственно заявителем.

Акт приема-передачи техники, равно как и договор на ее покупку, не свидетельствуют о приобретении указанной техники с целью обработки спорной земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2.

В обоснование заявленного требования заявитель также ссылался на то, что между КХ ФИО2 и собственниками земельных долей заключены договоры аренды земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами 46:26:020503:5, 46:26:020301:96, 46:26:020503:4, 46:26:020503:6, 46:26:020503:7, 46:26:020503:8, 46:26:020506:3, 46:26:020506:1 и т.д. Указанные земельные участки образованы путём выдела из земельного участка кадастровый номер 46:26:020000:2. Таким образом, КХ ФИО2 действует добросовестно, принимает меры к заключению возмездных договоров с собственниками земельных долей в участке с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Из материалов дела следует, что крестьянским хозяйством были заключены два договора аренды с участниками общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:26:020503:6, 46:26:020503:7, 46:26:020503:9. Данные земельные участки выделены собственниками долей в 2009 году и 2018 году соответственно из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Однако, расходы, понесенные КХ ФИО2 (указанные в представленной бухгалтерской справке), относятся к периоду 2011 года.

Наряду с этим, представленное заявителем Соглашение №29 от 06.04.2011 «Об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Калиновского сельсовета бывшего хозяйства (СПК «Мир») Хомутовского района Курской области» не содержит сведений о номере земельного участка, земельные доли в котором являлись предметом заключенного соглашения, что также не позволяет однозначно установить принадлежность обрабатываемых земельных долей к земельному участку с кадастровым номером 46:26:020000:2 (т.1 л.д.44).

Совмещенная агрохимическая картограмма, представленная заявителем, не позволяет установить в каких границах и какой непосредственно земельный участок обрабатывает КХ ФИО2

Товарные накладные представлены заявителем за период 2018-2019 годов, справка о работе техники на основании данных навигационного оборудования приложена только за период 2018 года, т.е. после даты возникновения права муниципальной собственности. Кроме того, из представленной справки о работе техники невозможно установить непосредственную геозону, обрабатываемую КХ ФИО2, кто является непосредственным клиентом «Навигация 46», наименование техники и периоды, в которые данная техника работала.

Довод представителя крестьянского хозяйства о том, что факт использования хозяйством на основании договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:020503:6, 46:26:020503:7, 46:26:020503:9, а также и других арендованных земельных участков, выделенных в последующие годы из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, свидетельствует об использовании всего земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, несостоятелен. Тем более, что на спорном земельном участке сельскохозяйственной деятельностью занимается и иная сельскохозяйственная организация – ООО «Сапфир-Агро.

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства не отрицал, что крестьянское хозяйство не использует весь земельный участок с кадастровым номером 46:26:020000:2. Представитель КХ ФИО2 признал, что этот земельный участок использует и ООО «Сапфир-Агро».

В свою очередь, решением Арбитражного суда Курской области от 19.09.2019 по делу №А35-5436/2019 установлен факт обработки с 2016 года ООО «Сапфир-Агро» земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, который состоит из поля №25 и был выделен в размере спорной земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2. Доказательства фактической обработки земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, в том числе, в границах поля №25, представлены ООО «Сапфир-Агро» в материалы настоящего дела.

Таким образом, доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2 в границах спорной земельной доли, отвечающих критериям достаточности, достоверности и допустимости, заявителем не представлено.

В материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от 21.02.2020 и дополнение к заключению кадастрового инженера от 07.04.2020.

Из дополнения к заключению кадастрового инженера от 07.04.2020, следует, что «указанные в заключении земельные участки находятся в фактическом использовании КХ ФИО2 по настоящее время. Дополнительно КХ ФИО2 использует прилегающие земли, обрабатывая поля в исторически сложившихся границах на местности. Фактически используемые земельные участки КХ ФИО2 изображены в Приложении 2, причем желтым цветом обведены те земли, сведения о которых не содержатся в ЕГРН, однако на постоянной основе данные земли обрабатываются КХ ФИО2 (пояснительная часть)».

В этой связи суд отмечает следующее.

Права и обязанности кадастрового инженера при осуществлении им кадастровой деятельности закреплены в статье 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», среди которых отсутствуют полномочия кадастрового инженера по проверке и установлению использования (обработки) земельных участков.

При таких обстоятельствах, кадастровый инженер ФИО8 не могла установить тот факт, что земельные участки, а также прилегающие земли использует, обрабатывая поля, КХ ФИО2 Данный факт может быть установлен уполномоченными на то органами или в судебном порядке.

Арбитражный суд также принимает во внимание, что согласно ответу на обращение СРО Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» от 27.05.2020 № 2020/исх./ДК0550, членом которого является кадастровый инженер ФИО8, результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», или работника юридического лица, указанного в статье 33 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). Из письма СРО Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» также следует, что направленное (и представленное в суд КХ ФИО2) заключение кадастрового инженера ФИО8 (дополнение к нему) не является результатом кадастровых работ.

С учетом установленных обстоятельств, заключение кадастрового инженера от 21.02.2020 и дополнение к нему от 07.04.2020 не могут быть приняты в качестве бесспорного доказательства, подтверждающего факт использования КХ ФИО2 земельных долей размером 46,27 га (поле №25) в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Других доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2 заявителем не представлено.

Судом установлено, что КХ ФИО2 при обращении с заявлением о намерении приобрести спорную земельную долю не представило в Администрацию документы, подтверждающие использование земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Указанное обстоятельство заявителем не оспорено, доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Письмом от 10.12.2018 №634 Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области отказала КХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи испрашиваемой земельной доли, ссылаясь на отсутствие в представленном заявлении от 13.11.2018 документов, подтверждающих факт использования спорного земельного участка, в том числе испрашиваемой земельной доли размером 46,27 га.

Таким образом, поскольку на момент принятия Администрацией оспариваемого решения об отказе отсутствовали надлежащие доказательства использования заявителем спорного земельного участка, Администрация обоснованно пришла к выводу о невозможности установления факта использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 15.01.2020 № 308-ЭС19-24868 по делу № А32-38173/2018, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2020 № Ф10-1033/2020 по делу № А35-5320/2019, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу №А09-1302/2018.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не были соблюдены требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в связи с чем, у Администрации не возникло обязанности по продаже ему спорной земельной доли.

Ссылку заявителя на то, что факт использования КХ ФИО2 спорного земельного участка был установлен в рамках рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-6420/2018, суд полагает несостоятельной по следующим основаниям.

Как установлено судом, предметом спора по делу №А35-6420/2018 являлись незаконные действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившиеся в отказе в приобретении в собственность за плату крестьянскому хозяйству ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:26:020506:8 площадью 66100 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Мир».

Вместе с тем, в тексте заявления от 13.11.2018, направленном КХ ФИО2 в адрес Администрации, отсутствует ссылка на судебный акт по делу №А35-6420/2018, такой акт также не был приложен к заявлению, в связи с чем, Администрация не имела возможности при рассмотрении заявления руководствоваться правовой позицией, изложенной судом по указанному делу.

Кроме того, нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выкупе земельной доли самостоятельно устанавливать факт надлежащего использования земельного участка лицом, обратившимся с соответствующим заявлением. Учитывая указанное, ссылки заявителя на наличие у Администрации такой обязанности, являются несостоятельными.

То обстоятельство, что заявителем представлены в материалы настоящего судебного дела документы, свидетельствующие, по его мнению, об использовании спорного земельного участка, не доказывает незаконность оспариваемых действий заинтересованного лица. Напротив, указанное свидетельствует о том, что заявитель имел реальную возможность предоставить соответствующие документы своевременно в Администрацию, проявив добросовестность участника земельных правоотношений. Вместе с тем, КХ ФИО2 не приведены какие-либо уважительные причины неисполнения обязанности доказать факт надлежащего использования земельного участка при обращении с заявлением о выкупе земельной доли.

В связи с изложенным, Администрацией правомерно было принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи испрашиваемой земельной доли.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части признания незаконными действий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившихся в письменном отказе от 10.12.2018 №634 в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз.3 ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Поскольку КХ ФИО2 с заявлением на приобретение земельной доли в Администрацию не было представлено никаких фактических доказательств или документального подтверждения законного использования земельного участка, выделяемого под невостребованные доли, Администрация согласно статьям 13, 13.1 закона № 101-ФЗ начала подготовку документов для последующего выделения в натуре невостребованных земельных долей путем составления проекта межевания, чтобы в дальнейшем иметь возможность распорядиться своей собственностью.

Судом установлено, что 27.02.2019, т.е. по истечении шести месяцев с даты публикации в газете «Курская Правда» № 102 (26308) от 24 августа 2018 года Администрацией Калиновского сельсовета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью 462700 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир».

06.03.2019 за Муниципальным образованием «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 462700 кв.м. с кадастровым номером 46:26:020601:12, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК «Мир», выделенный в счет спорной земельной доли размером 46,27 га.

19.04.2019 в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 обратилось ООО «Сапфир-Агро».

Действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 были предметом рассмотрения в рамках дела №А35-5436/2019. Решением Арбитражного суда Курской области (на дату рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу) от 19.09.2019 по делу №А35-5436/2019 требования ООО «Сапфир-Агро» были удовлетворены.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом был установлен факт надлежащего исполнения Администрацией требований, предусмотренных ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при выделении земельного участка в счет земельной доли размером 46,27 га.

С учетом установленных судом обстоятельств, требования заявителя о признании недействительным выдела Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий Администрации и выдела земельного участка незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий и выдела закону и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившиеся в письменном отказе от 10.12.2018 №634 в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, а также выдел Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу изложенного, требования заявителя о применении последствий недействительности сделки в виде: исключения из ЕГРН сведений о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; внесения изменений в ЕГРН в части возврата площади 46,27 га земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Крестьянского хозяйства ФИО2 к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконными действий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившихся в письменном отказе от 10.12.2018 №634 в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2; об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем: принятия решения о предоставлении КХ ФИО2 в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2 на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; направления в адрес КХ ФИО2 проекта договора купли-продажи доли площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2;

о признании выдела Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, недействительным; о применении последствий недействительности сделки в виде: исключения из ЕГРН сведений о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46,27 га, расположенном по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет; внесения изменений в ЕГРН в части возврата площади 46,27 га земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2,отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 08.05.2019, отменить с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова