Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А12-17166/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                         Дело №А12-17166/2024

«01» октября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пиксар» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2015, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением в качестве заинтересованных лиц – управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>), ФИО1

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности  от 08.11.2023 № 04-01-06-04/2161,

ФИО1 – лично, предоставлен паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пиксар»  (далее – общество, ООО «Пиксар», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 31.05.2024 №150-р.

Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель  инспекции считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1.

ФИО1 просит требования оставить без удовлетворения.

Суд обращает внимание заявителя на то, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Обществом не пропущен ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении направлено в адрес Общества 07.06.2024 и было получено им 17.06.2024. Таким образом, подача 27.06.2024 заявления в суд через отделение почтовой связи была осуществлена с соблюдением срока на обжалование, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Пиксар» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных административных материалов следует, что управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения от 20.03.2024 №150-р в отношении ООО «Пиксар»» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Основанием для проведения проверки явились сведения, содержащиеся в обращениях гражданина ФИО1 (13.03.2024, 19.03.2024) о ненадлежащем  осуществлении услуг по управлению, содержанию и ремонту  имущества МКД.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.05.2024 №150-р.

Материалы проверки переданы в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия процессуального решения 03.04.2024 вх №06/06/6.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом  лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, угверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее Положение о лицензировании).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

Так, в ходе проведения проверочных мероприятий проведено обследование фасада многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина. По результатам обследования установлено, что техническое состояние фасада ненадлежащее, а именно со стороны дворового фасада наблюдается частичное повреждение кирпичной кладки над дверным заполнением 2-4 этажей выхода на общий балкон подъезда № 1. Установленный факт может повлечь за собой угрозу причинения жизни и здоровью граждан при пользовании данными балконами.

Наблюдается выкрашивание кирпичной кладки венчающего карниза, являющегося частью фасада, выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки под оконными заполнениями в подъезде, выходящими на дворовой фасад этажей №№ 2,3,4, а также вокруг оконного блока этажа № 4 подъезда № 2. Также на козырьке подъезда № 2 наблюдается строительный мусор в виде осколков кирпичей и застывшего раствора, что свидетельствует о падении с высоты указанного строительного мусора и может повлечь за собой непосредственную угрозу причинения жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что справа от входной группы подъезда № 2 до конца дворового фасада включительно с границами подъезда № 3 установлены строительные леса высотой с 1-ого по 4-ый этаж осмотреть в полной мере состояние фасада не представилось возможным в связи с ограниченной видимостью.

Со стороны главного фасада выходящего на пешеходную зону ул. им. В.И.Ленина напротив Волгоградской консерватории (ул. Мира, д. 5А) наблюдается выкрашивание кирпичей, трещины и отслоение штукатурного защитного слоя карнизного свеса (венчающий карниз сложного типа), являющегося частью фасада, отслоение декоративных элементов фасада (коринфской капители в границах этажа № 3 (под данный декоративный элемент осуществлена прокладка кабелей от системы кондиционирования), повреждение тянутого карниза между 3-4 этажами), повреждение и выкрашивание сандриков в виде фронтона и полуфронтона в границах этажей №№ з;4)) также по месту расположения тянутого карниза между 3-4 этажами в месте отсутствия его части выявлено обрушение отлива данного конструктивного элемента, застрявшего в проводах блока системы кондиционирования. Указанные факты могут повлечь за собой непосредственную угрозу причинения жизни и здоровью граждан.

Со стороны главного фасада выходящего на проезжую часть ул. Мира напротив многоквартирного дома № 17 по ул. им. В.И.Ленина наблюдается выкрашивание кирпичей, трещины и отслоение штукатурного защитного слоя карнизного свеса (венчающий карниз сложного типа), являющегося частью фасада, отслоение декоративных элементов фасада (коринфской капители в границах этажа № 3 (под данный декоративный элемент осуществлена прокладка кабелей от системы кондиционирования)). Указанные факты могут повлечь за собой непосредственную угрозу причинения жизни и здоровью граждан.

На момент осмотра на многоквартирном доме № 19 по ул. им. В.И. Ленина Унитарной некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проводятся работы по капитальному ремонту указанного дома, в том числе фасада с учетом восстановления декоративных элементов. Срок выполнения работ с 08.08.2023 по 30.12.2024.

При этом работы ведутся в границах установленных строительных лесов (справа от входа в подъезд № 2 до конца дворового фасада включительно с границами подъезда № 3).

Со стороны дворового фасада от угла дома в границах подъезда № 1 и до входной группы подъезда № 2, а также со стороны главных фасадов, выходящих на ул. им. В.И. Ленина и ул. Мира также фактически работы не ведутся.

В связи с установленными повреждениями элементов фасада, влекущих за собой угрозу причинения жизни и здоровью граждан, в ходе проверки также было установлено, что меры по обеспечению безопасности со стороны управляющей организации ООО «Пиксар» не приняты.

Таким образом, выявлено нарушение требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.1.5., 4.2.1.8., 4.2.1.14. ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416.

В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что в подъезде №3 под лестничным маршем, ведущим на 2-ой этаж, расположена металлическая дверь.

На момент проверки данная дверь открыта, обеспечен доступ к парадному входу подъезда № 3, выходящему на ул. Мира. Вместе с тем, согласно представленной проектной документации Унитарной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Том 1 95к-21-44-ИРД, а именно прилагаемому к проекту техническому паспорту на многоквартирный дом № 19 по ул. им. В.И. Ленина от 1988 года установлено, что в соответствии с планом 1-ого этажа, дополнительная дверь в подъезде № 3, ограничивающая сквозной проход в указанном подъезде как с улицы Мира, так и со стороны двора указанного дома не значится.

Таким образом, фактически установленная дверь в указанных границах установлена не в соответствии техническим паспортом. Кроме того, документов, обосновывающих монтаж данной двери в указанных границах представлено не было, а именно протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина по данному вопросу.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, статьи 44 ЖК РФ, подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Пиксар» составлен протокол от 12.04.2024  №150-роб административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31.05.2024 №150-р общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела Инспекцией установлено, что ООО «Пиксар», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №034-000349 от 21 декабря 2015 г. Ввиду заключенного договора управления № 1/2021 от 12.07.2021 общество управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.09.2021 многоквартирным домом № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом: или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, утвержденного комитетом по обеспечению жизнедеятельности города - администрации города Волжский Волгоградской области и на основании лицензии от 20.10.2023 года № 034-000620. Многоквартирный дом № 12 по ул. Космонавтов г. Волжский Волгоградская область включен в реестр лицензий Волгоградской области с 01.02.2024.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния, и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил №170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил №170).

Все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм (пункт 4.2.1.8 Правил №170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 Правил №170).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. "в, г" п. 10 Правил №491).

Как установлено административным органом на многоквартирном доме № 19 по ул. им. В.И. Ленина Унитарной некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проводятся работы по капитальному ремонту указанного дома, в том числе фасада с учетом восстановления декоративных элементов. Срок выполнения работ с 08.08.2023 по 30.12.2024.

Из пояснений директора ООО «Пиксар» ФИО3 Следует, что обществом со стороны главного фасада, выходящего на пешеходную зону ул. Ленина по тротуарную дорожку со стороны ул. Мира, установлены ограждения в виде сигнальной ленты, что подтверждается фотоматериалами от 12.02.2024, 24.03.2024, 25.03.2024, 27.03.2024, также обществом ежедневно проводится мониторинг декоративных элементов на фасаде здания и наличия установленных ограждений, проведен демонтаж металлического отлива, что подтверждается представленным фотоматериалом.

При изучении представленных директором Общества фотоматериалов от 12.02.2024, 24.03.2024, 25.03.2024, 27,03.2024 конструктивного элемента (фасада) многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде, подтверждающих проделанную работу по установке ограждений в виде сигнальной ленты с торцевой части фасада указанного многоквартирного дома, административным органом установлено, что из фотоматериалов усматривается наличие снежного покрова, при этом не усматривается проведение ремонтных работ, а также установки строительных лесов.

В связи с чем, административный орган правомерно пришел к выводу, что сигнальные ленты установлены ООО «Пиксар» 12.02.2024, 24.03.2024, 25.03.2024, 27.03.2024 на фасаде многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде с целью обеспечения безопасности граждан от падения снежно-ледяных образований (сосулек).

При чем, работы в период проведения контрольных (надзорных) мероприятий велись в границах установленных строительных лесов (справа от входа в подъезд № 2 до конца дворового фасада включительно с границами подъезда № 3), со стороны дворового фасада от угла дома в границах подъезда № 1 и до входной группы подъезда № 2, со стороны главных фасадов, выходящих на ул. им. В.И. Ленина и ул. Мира, фактически не велись.

Таким образом, в связи с установленными повреждениями элементов фасада многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина в г. Волгограде, влекущих за собой угрозу причинения жизни и здоровью граждан, меры по обеспечению безопасности со стороны ООО «Пиксар» не приняты.

По вопросу правомерности установки металлической двери в подъезде № 3 многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина в г. Волгограде директор Общества пояснил, что ООО «Пиксар» опирается в своей работе на данные технического паспорта многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде, составленного в 2018 г., а также строительного проекта от 2023 г., прошедшего экспертизу Облкультнаследия, указанная металлическая дверь внесена в план подвального помещения, где не является эвакуационной и проходной дверью со стороны ул. Мира в подъезд № 3.

Между тем, согласно проектной документации Том 1 95К-21-44-ИРД, а именно прилагаемому к проекту техническому паспорту на многоквартирный дом № 19 по ул. им. В.И. Ленина от 1988 года, а также техническому паспорту здания (строения) № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде от 25.01.2018, в соответствии с планом 1-ого этажа, дополнительная дверь в подъезде № 3 многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде не значится.

При этом, согласно разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, Унитарной некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Том 7 95к-21-44-КР от 2022 г., плану подвала до капитального ремонта и после, дверь внесена в план подвала, что также подтверждается пояснениями директора ООО "ПИКСАР" ФИО3

Однако инспекцией установлено, что дополнительная дверь на 1-ом этаже подъезда № 3 многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина в г. Волгограде не ведет в подвальное помещение многоквартирного дома, а обеспечивает сквозной проход в подъезде № 3 многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина в г. Волгограде как с улицы Мира, так и со стороны двора многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина г. Волгограда.

Таким образом, проверкой установлено, что фактически установленная дверь в указанных границах установлена не в соответствии техническим паспортом. Документов, обосновывающих монтаж данной двери в указанных границах не представлено, а именно протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 19 по ул. им. В.И. Ленина в г. Волгограде по данному вопросу.

Административным органом установлено, что из содержания представленного ООО «Пиксар» акта выполненных работ (внутренний) от 23.03.2024 усматривается, что по адресу: <...> в подъезде № 3 демонтирована металлическая дверь, расположенная с лестничной клетки в подвальное помещение. Выполнение указанных работ подтверждается также актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 23.03.2024 и фотоматериалом конструктивных элементов многоквартирного дома № 19 по ул. Ленина в г. Волгограде.

Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие своевременное принятие обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Пиксар» не представлены.

Необеспечение заявителем надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Принятие мер к устранению нарушений после их выявления контролирующим органом не свидетельствует об отсутствии объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства или что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Процедура привлечения ООО «Пиксар» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений инспекцией не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за указанное нарушение, не истёк.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ненадлежащее техническое состояние МКД существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах,

В рассматриваемом случае отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом принят во внимание характер совершенного ООО «Пиксар» административного правонарушения (административное правонарушение совершено обществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании общедомового имущества, что свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния), отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в многоквартирном доме, что исключает возможность применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Кроме этого, административным органом учтено, что ООО «Пиксар» ранее привлекалось в административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (постановление от 20.02.2024 №756-р, штраф оплачен 11.03.2024). Таким образом, совершенное обществом правонарушения не является впервые совершенным.

Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей.

При назначении обществу  наказания административным органом учтено наличие у общества статуса «малое предприятие» и в соответствии с  положениями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере 125 000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку функции органа, принимающего решение о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ, возложены на Инспекцию государственного жилищного надзора, суд не имеет права изменять оспариваемое постановление в части увеличения административного штрафа либо применения к нему иного более строго наказания, так как в данном случае суд усилит административное наказание, назначенное Обществу, что недопустимо в силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Суд в данном случае не находит оснований для переоценки выводов административного органа.

Довод ФИО1 о том, что допущенное правонарушение подлежало квалификации по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110).

В пункте 4(1) Положения № 1110 определен перечень грубых нарушений лицензионных требований к которым относятся:

а) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах;

в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

г) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования;

ж) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации;

з) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

и) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что названные нарушения, отраженные в указанных выше акте проверки и протоколе об административном правонарушении, являются нарушением лицензионных требований, и административный орган правомерно квалифицировал деяние по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пиксар» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова