Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А45-16060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16060/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсосберегающие технологии", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления № 002204 от 07.06.2021,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,

административного органа: ФИО3 по доверенности от 22.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсосберегающие технологии" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 002204 от 07.06.2021, административный орган: Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Заявленные требования Общество мотивирует отсутствием состава правонарушения, превышением полномочий административного органа при проведении осмотра.

Административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.04.2021 в 20 час. 44 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств на основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта от 31.03.2021 №02/2 по адресу: <...>, проверено транспортное средство Форд Транзит, регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4, принадлежащее и эксплуатируемое ООО «СРТ» на котором осуществлялась регулярная перевозка 17 пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Обь - <...> - г. Кемерово». Промежуточным остановочным пунктом являлся остановочный пункт «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: <...> регистрационный №54098 в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенном на официальном Интернет-ресурсе Агентства автомобильного транспорта (https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/stations),на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru/documents/8/11231?type=8), место нахождения согласно реестра: <...> (ориентир - 10 м. от торгового павильона по адресу: ул. Дмитрия Шамшурина, д. 43/1, к.1 в сторону жилого дома по адресу: ул. Ленина, <...>), что соответствует месту: <...> а.

Водителем ФИО4 была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серии МТ РФ №016074, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.014, порядковый номер маршрута 626 «г.Обь-2 - г.Кемерово».

При анализе Реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном Интернет-ресурсе Агентства автомобильного транспорта официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации для маршрута с регистрационным номером в реестре 54.42.014, порядковым номером 626 «г.Обь-2 - г.Кемерово» установлено следующие:

- остановочные пункты (начальные, промежуточные, конечные): ДКП "Аэропорт Толмачево" г. Обь 2; АВ г. Новосибирск; КП "Норд Сити Молл" п. Садовый; Кемеровский АВ;

- улицы и дороги по маршруту: <...>); г. Новосибирск (ул. Станционная, пл. Энергетиков, Димитровский мост, ул. Фабричная, ул. Красный пр-т, ул. Владимировская, ул. Дуси Ковальчук, ул. Плановая, ул. Жуковского, Мочищенское 1-е ш., ул. Кедровая, Мочищенское ш.); М53; г. Кемерово (ул. Железнодорожная, ул. Семашко, ул. Угловая, ул. Гоголя, ул. Мартемьянова, пр-т Кузнецкий);

- время отправления рейса в 20 час. 40 мин. соответствует времени отправления из промежуточного остановочного пункта «АВ г. Новосибирск». Дата отправления рейсов в прямом направлении - ежедневно.

Согласно информации, размещенной на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru/documents/7/10540) - остановочный пункт: - АВ «г. Новосибирск» (регистрационный номер 54003), исключен из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок 14 апреля 2020 года.

Из чего следует, что маршрут с регистрационным номером в реестре 54.42.014, порядковым номером 626 не предусматривает движение в г. Новосибирске через ул. Дмитрия Шамшурина 43а и остановки транспортного средства в остановочном пункте «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», что свидетельствует о том, что фактически перевозка пассажиров 30.04.2021 в 20 час. 44 мин. осуществлялась не по регулярному маршруту с регистрационным номером в реестре 54.42.014, порядковым номером 626, на который предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серии МТ РФ №016074, а другому маршруту -«г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово». В данном случае установлено невыполнение главного принципа карты маршрута регулярных перевозок как документа, содержащего сведения о маршруте регулярных перевозок.

Доказательством осуществления регулярных перевозок пассажиров ООО «СРТ» по межрегиональному маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово» является заявление, поступившее в Западно-Сибирское МУГАД 13.04.2021 вх. №53ж, с приложением копий билетов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО «СРТ» 30.04.2021 в 20 час. 44 мин. автобуса Форд Транзит, регистрационный знак <***> для осуществления регулярной перевозки 17 пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенный на официальном Интернет- ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации и на Официальном Интернет-ресурсе Агентства автомобильного транспорта включены маршруты:

- г. Обь-2 - г. Кемерово, порядковый номер маршрута 626, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.014, протяженность 284 км, остановочные пункты: «АВ г. Новосибирск», «КП «Норд Сити Молл» п. Садовый», «Кемеровский АВ»;

- г. Обь-2 - г. Кемерово, порядковый номер маршрута 3930, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.039, протяженность 290 км, остановочные пункты: ДКП «Аэропорт Толмачево» г. Обь 2, «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», «АВ «Новосибирский автовокзал-Главный», «Кемеровский АВ».

Из чего в ходе проверки сделан вывод о том, что указание в карте «наименование маршрута» - «г. Обь-2 - г. Кемерово» используется только в рамках Приказа Минтранса России от 10.11.2015 №332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения".

Сам же маршрут следования определен в записи, которая осуществляется в реестре маршрутов, в связи с чем предъявленная карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №016074 на маршрут № 626 «г. Обь-2 - г. Кемерово» не является картой маршрута по которому фактически 30.04.2021 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа и фактически перевозка пассажиров осуществлялась по маршруту с порядковым номером 3930, регистрационным номером в реестре 54.42.039.

При составлении протокола об административном правонарушении от ООО «СРТ» представило письменные пояснения, в которых указывает, что 27 января 2021 года, руководствуясь положениями статьи 29.1 Закона №220-ФЗ, повторно уведомило уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута, об изменении маршрута «г. Обь - г. Кемерово» (peг. номер 54.42.014 порядковый номер 626) в части пути следования транспортных средств и перечня остановочных пунктов. На территории Новосибирской области, а также в смежных регионах введен и по настоящее время не отменен режим повышенной готовности, соответственно, ООО «СРТ» вправе осуществлять перевозку пассажиров по измененному маршруту.

Причина по которой ООО «СРТ» изменило маршрут «г.Обь - г.Кемерово» в части изменения остановочного пункта АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) на остановочный пункт ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» (регистрационный номер 54098), как установлено в ходе административного расслеования, не может быть связана с принятием в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничением использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенным сокращением объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, поэтому, учитывая, также, что и сама статья 29.1 Закона №220-ФЗ введена значительно позже закрытия АВ г. Новосибирска.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно и все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «СРТ» несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 30.04.2021 (дату выявления административного правонарушения) ООО «СРТ» не имело право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

ООО «СРТ» в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона №220-ФЗ, в связи с исключён из Реестра остановочных пунктов остановочного пункта АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003) 14 апреля 2020 года, обязано в течение десяти дней обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута, и имел право использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней.

Информация о направлении вышеуказанного заявления ООО «СРТ» не представлена.

Факт осуществления регулярной перевозки по маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово» был выявлен 30.04.2021, то есть по истечению еще 321 дня со дня окончания 60 дневного срока, установленного законом №220-ФЗ.

В своем ответе на запрос административного органа от 17.05.2021 №297 ООО «Автовокзал-Главный» указывает, что в начале 2021 года перевозчик уведомлял об изменении маршрутов на основании части 1 статьи 29.1 Закона №220-ФЗ.

В ответе на запрос, ФБУ «Росавтотранспорт» подтверждает сведения об исключении остановочного пункта «АВ г. Новосибирск» из реестра остановочных пунктов 14.04.2020.

ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в ответе на запрос представлена обобщенная справка из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) о переданных сведениях о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по транспортному направлению «г. Обь - г. Кемерово» по рейсам, выполненным ООО «СРТ» за 30.04.2021. Согласно данной справки пунктом отправления, в том числе являлся «Новосибирская область, Новосибирский ЖД Вокзал».

Из письма ФБУ «Росавтотранспорт» административным органом установлено, что карта маршрута МТ РФ №016074 действует, и прекратить её действия в связи с исключением остановочного пункта, предусмотренного маршрутам из реестра остановочных пунктов и невыполнение ООО «СРТ» более 5 рейсов подряд по данному маршруту в настоящее время нет возможности. При этом ООО «СРТ» имело право использовать иной остановочный пункт на срок до 60 дней с 14.04.2020. Положениями части 1 статьи 29.1 Закона №220-ФЗ в данной ситуации не применимы.

Наличие у ООО «СРТ» действующей карты маршрута МТ РФ №016074, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.014, порядковый номер маршрута 626 «г.Обь-2 - г.Кемерово» (остановочные пункты (начальные, промежуточные, конечные): ДКП "Аэропорт Толмачево" г. Обь 2; АВ г. Новосибирск; КП "Норд Сити Молл" п. Садовый; Кемеровский АВ) не дает право ООО «СРТ» осуществлять перевозки по межрегиональному маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово», который фактически соответствует другому маршруту с регистрационным номером маршрута в реестре 54.42.039, порядковым номером 3930 «г. Обь-2 - г. Кемерово» (остановочные пункты (начальные, промежуточные, конечные): ДКП «Аэропорт Толмачево» г. Обь 2, «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», «АВ «Новосибирский автовокзал-Главный», «Кемеровский АВ»).

По факту выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 №002204.

По результатам административного расследования, административный орган, установив вину ООО «СРТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление от 07.06.2021 №002204 о привлечении Общества к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использовании автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Осуществление регулярных перевозок любого вида возможно только при наличии карты маршрута регулярных перевозок, под которой понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно ч.10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ - в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В части 3 статьи 35 Закон № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ).

В статье 2 Закона № 259-ФЗ даны следующие определения понятиям:

- маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

- остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в пункте 1 карты маршрута указываются:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок.

Порядковый номер маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данный маршрут.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок указывается в виде наименований начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок (за исключением смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок) указывается в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты по данному маршруту.

Таким образом, из указанного следует, что указание в карте «наименование маршрута» - «г. Обь-2 - г. Кемерово» используется только в рамках Приказа Минтранса России от 10.11.2015 №332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения". Сам же маршрут следования определен в записи, которая осуществляется в реестре маршрутов, в связи с чем предъявленная карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №016074 на маршрут № 626 «г. Обь-2 - г. Кемерово» не является картой маршрута по которому фактически 30.04.2021 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа и фактически перевозка пассажиров осуществлялась по маршруту с порядковым номером 3930, регистрационным номером в реестре 54.42.039.

В силу статьи 29.1 Закона №220-ФЗ, в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следовательно и все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «СРТ» несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 30.04.2021 (дату выявления административного правонарушения) ООО «СРТ» не имело право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №220-ФЗ, информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Согласно части 7 статьи 32 Закона №220-ФЗ, в случае исключения сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, вправе использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней, уведомив об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны разместить эти сведения в остановочных пунктах в целях информирования граждан.

Таким образом, ООО «СРТ» в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона №220-ФЗ, в связи с исключён из Реестра остановочных пунктов остановочного пункта АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003) 14 апреля 2020 года, обязано был в течение десяти дней обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута, и имел право использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней.

Информация о направлении вышеуказанного заявления ООО «СРТ» не представлена.

Из письма ФБУ «Росавтотранспорт», представленного в материалы дела, следует, что карта маршрута МТ РФ №016074 действует, и прекратить её действия в связи с исключением остановочного пункта, предусмотренного маршрутам из реестра остановочных пунктов и невыполнение ООО «СРТ» более 5 рейсов подряд по данному маршруту в настоящее время нет возможности. При этом ООО «СРТ» имело право использовать иной остановочный пункт на срок до 60 дней с 14.04.2020. Положениями части 1 статьи 29.1 Закона №220-ФЗ в данной ситуации не применимы.

Наличие у ООО «СРТ» действующей карты маршрута МТ РФ №016074, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.014, порядковый номер маршрута 626 «г.Обь-2 - г.Кемерово» (остановочные пункты (начальные, промежуточные, конечные): ДКП "Аэропорт Толмачево" г. Обь 2; АВ г. Новосибирск; КП "Норд Сити Молл" п. Садовый; Кемеровский АВ) не дает право ООО «СРТ» осуществлять перевозки по межрегиональному маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово», который фактически соответствует другому маршруту с регистрационным номером маршрута в реестре 54.42.039, порядковым номером 3930 «г. Обь-2 - г. Кемерово» (остановочные пункты (начальные, промежуточные, конечные): ДКП «Аэропорт Толмачево» г. Обь 2, «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», «АВ «Новосибирский автовокзал-Главный», «Кемеровский АВ»).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении ООО «СРТ» установленного порядка использования автобуса при осуществлении систематически регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «г.Обь - <...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, по маршруту не зарегистрированному ООО «СРТ» в установленном порядке, что нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Общества, образует объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2021 №002204 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович