Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А15-4896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4896/2019
12 февраля 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Градстрой" (ОГРН <***>, ИНН<***>)

к администрации городского округа "город Дербент" (ОГРН <***>, ИНН<***>),

Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения администрации, выраженного в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства от 07.08.2019 №285-ю, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017 незаконным, об обязании продлить срок действия указанного разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвокат Расулов А.Б. (доверенность от 09.09.2019 №020, ордер от 21.10.2019 №1504),

от заинтересованных лиц (администрация ГО "город Дербент", Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Дербент") – не явились, извещены,

от третьего лица (Управление ЗиИО администрации ГО «город Дербент») – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Градстрой" (далее – заявитель, ООО «Градстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Дербент" (далее – заинтересованное лицо, администрация ГО «город Дербент») о признании решения администрации, выраженного в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства от 07.08.2019 №285-ю об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017 незаконным, об обязании продлить срок действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица определением от 18.09.2019 привлечены: Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" и Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент".

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица по заявлению общества определением от 27.11.2019 привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент", процессуальный статус Управления изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на заинтересованное лицо.

Определением суда от 20.12.2019 судебное разбирательство отложено на 29.01.2020.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определения о перерыве в судебном заседании до 11 часов 15 минут 05.02.2020. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После перерыва представители заинтересованных лиц и третьего лица в судебное заседание не явились.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и в возражении на отзывы администрации и третьего лица. В обоснование своих доводов представитель заявителя пояснил, что администрацией ГО «Город Дербент» 28.09.2017 обществу «Градстрой» выдано разрешение на строительство № RU №05-303000-090/17-2017 9-этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом, состоящего из 2х блоков на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000025:554 по адресу: <...> (до 28.09.2019). Общество 23.07.2019 направило письмо №54-2194-ОГ/19 в администрацию ГО «город Дербент» с просьбой о продлении срока действия разрешения на строительство. Администрацией ГО «город Дербент» в удовлетворении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство письмом от 07.08.2019 №285-ю было отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554 на момент выдачи градостроительного плана земельного участка располагался в зоне, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки.

По мнению представителя заявителя, поскольку строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном законом порядке, не имелось и предусмотренного частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания к отказу в продлении срока разрешения на строительство. Заявитель также обращает внимание на то, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Дербент», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 11.09.2012 №20-7, территориальная зона «Ж-1А», в пределах которой ООО «Градстрой» осуществляет строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома, называет в качестве одного из основных видов разрешенного использования недвижимости «многоквартирные жилые дома, этажность не выше 12». Общество указывает, что обратилось за продлением выданного разрешения на строительство в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо (администрация ГО "город Дербент"), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление от 22.11.2019 №0-13, поступившем через канцелярию суда 25.11.2019, администрация заявленные требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554 по ул. Сальмана, д.57, согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Дербент» расположен в зоне «Ж-1А», которая является зоной застройки индивидуальными жилыми домами, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки.

Заинтересованное лицо (Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент"), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление от 03.02.2020 №59-ю, поступившем через канцелярию суда 04.02.2020, заявленные требования не признало, в справке от 30.09.2019 №356-ю, поступившей через канцелярию суда 01.10.2019, пояснило, что обращение ООО «Градстрой», адресованное администрации ГО «город Дербент» о продлении срока разрешения на строительство № RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017 9-этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом, состоящего из 2-х блоков, рассмотрено в Управлении архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент». В связи с тем, что данный земельный участок на момент выдачи градостроительного плана земельного участка располагался в зоне, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки, удовлетворить ходатайство ООО «Градстрой» не представляется возможным.

Третье лицо (Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент"), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило. В отзыве на заявление от 03.02.2020 №198 Управление требования заявителя не признало, просило отказать в их удовлетворении, также пояснив, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554 на момент выдачи градостроительного плана земельного участка располагался в зоне, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" 28.09.2017 ООО «Градстрой» выдано разрешение на строительство RU №05-303000-090/17-2017 9-этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом, состоящего из 2х блоков, на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000025:554 по адресу: <...>, со сроком действия разрешения до 28.09.2019.

По договору аренды земельного участка №002 от 30.11.2017 ФИО2 ЖСК «Градстрой» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554, площадью 2 420 кв.м., расположенный по адресу: <...> для возведения застроек, зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка.

23.07.2019 общество «Градстрой» обратилось в администрацию городского округа «город Дербент» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000025:554.

Письмом от 07.08.2019 №285-ю Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" отказало в продлении срока действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017 в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554 по ул. Сальмана, 57, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Дербент» расположен в зоне Ж-1А, на момент выдачи градостроительного плана земельного участка располагался в зоне, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки.

Общество, считая отказ органа местного самоуправления в продлении разрешения на строительство незаконным, нарушающим права застройщика, оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (утратившей силу с 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления. Если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 28.09.2017 RU №05-303000-090/17-2017 обществом возведено семь этажей из девяти (степень готовности объекта составила 80%).

Довод заинтересованных лиц о том, что расположение земельного участка с кадастровым номером 05:42:000025:554 по ул. Сальмана, д.57 в зоне «Ж-1А», которая согласно Правила землепользования и застройки ГО «город Дербент» является зоной застройки индивидуальными жилыми домами и не предусматривает размещение объекта многоэтажной жилой застройки, судом отклоняется как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 11.09.2012 №20-7, к основным видам разрешенного использования недвижимости зоны «Ж-1А» отнесены, в том числе, многоквартирные жилые дома этажностью не выше 12. Данное сведения содержатся и в отзывах заинтересованных лиц.

Доказательств того, что на момент выдачи ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 05:42:000025:554 располагался в зоне, не предусматривающей размещение объекта многоэтажной жилой застройки, в связи с чем невозможно продлить срок действия разрешения на строительство, заинтересованными лицами не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае единственным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство мог быть установленный факт того, что строительство объекта не начато до истечения срока подачи такого заявления.

С учетом вышеназванных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности изложенного в письме Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дербент" отказа в продлении ООО «Градстрой» срока действия разрешения на строительство по указанным в нем основаниям.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороной за счет неправой.

Предусмотрев в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение муниципальных органов от уплаты государственной пошлины, законодатель не освободил их от обязательства по возмещению другим участникам процесса судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по удовлетворенному требованию необходимо взыскать с администрации городского округа "город Дербент".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 168-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Градстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа "город Дербент", изложенный в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства от 07.08.2019 №285-ю, в продлении срока действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017 9-этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом, состоящего из 2х блоков на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000025:554 по адресу: <...>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства городского округа "город Дербент" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить срока действия разрешения на строительство RU №05-303000-090/17-2017 от 28.09.2017

9-этажного многоквартирного жилого дома с подвальным этажом, состоящего из 2х блоков на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000025:554 по адресу: <...>.

Взыскать с администрации городского округа "город Дербент" (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Градстрой" (ОГРН<***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова