Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А62-8197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.12.2020Дело № А62-8197/2020

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2020

Полный текст решения изготовлен 15.12.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КОСКИ" (ОГРН 1126725000511; ИНН 6725018052)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2020 № 05-000вн.-ПС/040-2020,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Коски" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2020 № 05-000вн.-ПС/040-2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Департамент отзыв и материалы административного дела в суд не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Из оспариваемого постановления следует, что 19.05.2020 был издан приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0072-1/0103 о командировании работников Департамента 20.05.2020 в Рославльский район Смоленской области для рассмотрения обращения по вопросу незаконной разработки карьера и добычи полезных ископаемых (в районе д. Колодези).

20.05.2020 при следовании в район д. Колодези комиссией Департамента в районе д. Крутец, на расстоянии 1 км южнее, был обнаружен карьер по добыче песчано-гравийного материала площадью около 10 га, где было зафиксировано наличие добычной техники и следы добычи общераспространенных полезных ископаемых.

При проведении осмотра земельного участка установлено: рельеф земельного участка равнинный; юго-восточная сторона земельного участка граничит с д. Крутец Рославльского района Смоленской области. Северо-восточная часть участка граничит с земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:15:0000000:1796, южная часть участка граничит с земельным участком с кадастровым номером 67:15:0020501:493, относящимся к землям лесного фонда.

Состояние плодородного слоя почвы нарушено. В юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 установлен карьер (карьерная выемка) глубиной до 20-25 м и площадью примерно 4 га (13% от общей площади участка). В юго-восточной части карьера присутствуют свежие следы строительной техники. Карьер частично зарос древесно-кустарниковой растительностью, что также подтверждается материалами планового (рейдового) осмотра, обследования направленных Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в Департамент исх. № СЗ-10/5428 от 09.07.2020 установлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) на земельных участках 67:15:0000000:1795.

Со стороны д. Крутец часть карьера имела следы недавней добычи песчано-гравийного материала (далее - ПГМ), с левой стороны карьера находился фронтальный погрузчик World W156 гос.рег.знак 0807-СН-67 под управлением ФИО2, который показал, что управляемый им погрузчик, принадлежит гр. ФИО3, он выполняет работы по заданию ФИО3

В противоположной правой части карьера, также имевшей следы недавней добычи ПГМ, был обнаружен погрузчик фронтальный ТО-18 Б.З гос.рег.знак <***> под управлением водителя ФИО4, который пояснил, что направлен в карьер по заданию ООО «Благоустройство».

По данным Департамента госстройтехнадзора Смоленской области (исх. № 2267 от 01.06.2020) фронтальный погрузчик World W156 гос.рег.знак 0807-СА-67 принадлежит ФИО3, погрузчик фронтальный ТО-18 Б.З гос.рег.знак <***> принадлежит ООО «Благоустройство».

Также на месте осмотра была предоставлена копия рабочего проекта рекультивации ранее нарушенных земель и разработки для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, с отметкой «Согласовано» председателем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Рославльскнй район» Смоленской области (отсутствует подпись согласования).

Содержанием представленного проекта отражены работы по добычи нерудных материалов на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 и использованием добытых полезных ископаемых для отсыпки, ремонта дорог к имеющимся в пользовании ООО «Коски» сельскохозяйственным угодьям, фермам, разболочиванию отдельных участков полей.

По результатам осмотра и установления арендатора земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 - ООО «Коски» в отношении ООО «Коски» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту добычи полезных ископаемых без лицензии (определение от 11.06.2020).

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Согласно учетных данных Департамента, являющегося специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования, лицензии на пользование недрами в контуре площади № 129 «Крутец» не выдавались.

Согласно учетных данных Смоленского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 отсутствуют учтенные государственным или территориальным балансами твердые полезные ископаемые и минеральные подземные воды, но указанный земельный участок попадает в контур площади № 129 «Крутец» с прогнозными ресурсами песков по категории Р2-17.5 млн.м3 (исх. № 30-01-11/152 от 25.05.2020).

ООО «Коски» предоставило уведомление в муниципальное образование о начале проведения работ по рекультивации ранее нарушенных земель и разработки для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795.

На запрос Департамента о согласовании Рабочего проекта Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области сообщила, что указанный Рабочий проект не согласовывался (исх. № 01401 от 19.06.2020).

На основании акта осмотра Департамента, а также акта осмотра земельного участка Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям глубина выемки составляет 20-25 м. В связи с этим добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд проводится с нарушение ограничений, установленных статьей 19 Закона о недрах, то есть на глубину более 5 метров.

Представитель ООО «Коски» ФИО5 показал, что 03.10.2019 ООО «Коски» заключило с Администрацией Смоленской области договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области № 152. Земли, предоставленные в аренду, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. При принятии земель в аренду, на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 было установлено, что в границах земельного участка имеется заброшенный карьер, площадью 6,5 га. ООО «Коски» были запрошены сведения о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 балансовых запасов твердых полезных ископаемых. От Смоленского филиала ФБУ «ТФГИ» по Центральному федеральному округу» представлена справка об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 учтенных государственным или территориальным балансами твердых полезных ископаемых и минеральных подземных вод. В связи с этим было принято решение о рекультивации данного карьера, для дальнейшего использования земельного участка в сельскохозяйственных целях. Для чего ООО «Коски» разработало рабочий проект рекультивации ранее нарушенных земель и разработки для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, согласованный председателем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области. Проектом были запланированы работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 с добычей нерудных материалов и их использованием для отсыпки, ремонта дорог к имеющимся в пользовании ООО «Коски» сельскохозяйственным угодьям, фермам, разболочиванию отдельных участков полей, личных целей общества, как того допускает законодательство о недрах. Для ведения данных работ ООО «Коски» был заключен договор с гражданином ФИО3 и ООО «Благоустройство». Техника ООО «Коски» для этих целей не привлекалась.

Представитель Общества ФИО6 заявил, что нерудный материал с земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 никуда не вывозился. Кроме этого рекультивационные работы начались 20 мая 2020 года, в тот день, когда на участок приехала комиссия Департамента, и работы практически не были начаты.

Представитель Общества просил обратить внимание на тот факт, что до этого с данного карьера нерудное сырье бралось постоянно, как физическими, так и юридическими посторонними лицами для своих нужд. В связи с возложением на ООО «Коски» обязанности по содержанию данного участка, ООО «Коски» периодически проводится осмотр участка, однако круглосуточного охранения земель нет, и возможен доступ посторонних лиц для добычи и вывозу нерудных материалов.

Представитель ООО «Коски» считает, что работы, указанные в рабочем проекте рекультивации ранее нарушенных земель и разработки для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, технически обоснованы и законны в соответствии земельным законодательством и законодательством о недрах. О начале ведения работ и объемах работ ООО «Коски» уведомляло Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

На основании изложенного Департамент пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Коски» - правопользователя земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, осуществляющего в районе д. Крутец Рославльского района Смоленской области, на расстоянии 1 км южнее, в границах земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, в период до 20.05.2020 включительно добычу общераспространенных полезных ископаемых - песка без лицензии на право пользования недрами, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 24.08.2020 был составлен протокол № 05-000.адм-Пр/040-2020 об административном правонарушении (при участии директора Общества ФИО6) и 07.09.2020 в присутствии директора Общества вынесено постановление № 05-000вн.-ПС/040-2020 о назначении Обществу административного наказания.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

В обоснование требований Общество указало, что 20.05.2020 Департаментом проведена проверка Общества без уведомления, с нарушением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: отсутствует согласование проведения данной проверки с органами прокуратуры. Проверка проведена в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Акт осмотра от 20.05.2020 не соответствует положениям ст. 28.1.1 КоАП РФ: составлен не немедленно на месте выявления правонарушения (п. 2 ст. 28.1.1. КоАП РФ), а позже, что подтверждает распечатку на цветном бланке машинописным способом, а также без участия понятых (п. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ). Также в протоколе не указано на использование средств измерения, их марка и серия, сведения о поверке (п. 8 ст. 28.1.1. КоАП РФ), несмотря на то, что в протоколе указаны координаты, а также размеры - глубина, высота (с припиской около) из чего можно сделать вывод о том, что измерения проводились «на глаз» без использования измерительных приборов, а координаты получены картографическим способом, а не на месте замера.

ООО «Коски» никаких действий по добыче общераспространённых полезных ископаемых - песка на территории земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 не производило. Карьер на земельном участке существует давно, имеется на всех картах нарушенных земель и, как указывает Департамент, частично зарос древесно-кустарниковой растительностью. Департаментом не доказаны факты добычи Обществом полезных ископаемых и вывоза Обществом песка из карьера, в связи с чем отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в сфере лицензирования пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В качестве события административного правонарушения, вменяемого обществу, административный орган ссылается на факты осуществления им добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии, имевшего место быть до 20.05.2020.

В соответствии со статьей 37 Закона о недрах государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ указан исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Из представленного в материалы дела приказа начальника Департамента от 19.05.2020 № 0072-1/01 следует, что сотрудники Департамента были командированы 20.05.2020 в Рославльский район Смоленской области для рассмотрения обращения ФИО7 по вопросу незаконной разработки карьера и добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном в д.Колодези.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2020 следует, что 20.05.2020 при следовании в район д.Колодези, комиссией Департамента в районе д.Крутец на расстоянии 1 км южнее был обнаружен карьер по добыче песчано-гравийного материала.

Суд установил, что в данном случае административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемого нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а при непосредственном обнаружении сотрудниками Департамента.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

Статья 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определяет порядок организации и проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и устанавливает, что такая проверка может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем статья 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусматривает, что указанное положение не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

К таким мероприятиям статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ отнесены плановые (рейдовые) осмотры объектов земельных отношений.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В материалы дела Департаментом не представлено доказательств того, что произведенный 20.05.2020 осмотр земельного участка Общества был осуществлен на основании плановых (рейдовых) заданий, а также не подтверждено, что лица, проводившие осмотр, относятся к лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Следовательно, акт осмотра от 20.05.2020 составлен, а объяснения у ФИО2 и ФИО8 отобраны вне административных процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Департаментом установлен факт разработки карьера в течении длительного периода времени. Обществом данный факт не оспорен, при этом Общество неоднократно обращало внимание Департамента и суда на тот факт, что данная разработка осуществлялась иными неизвестными лицами.

ООО «КОСКИ» является сельхозпроизводителем, что подтверждается кодами ОКВЭД в выписке из ЕГРЮЛ.

В сентябре 2019г. ООО «КОСКИ» обратилось в Администрацию Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения для расширения сельскохозяйственного производства в Рославльском районе Смоленской области.

03.10.2019 Смоленская область на основании Договора Аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области №152 от 03.10.2019 в аренду ООО «КОСКИ» были предоставлены земельные участки для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 67:15:0000000:1795, 67:15:0000000:1796, 67:15:0020501:1098, в Рославльском районе Смоленской области.

Указанные земельный участки длительное время не использовались для сельскохозяйственного производства и включали в свой состав нарушенные сельскохозяйственные земли, требующие рекультивации и восстановление плодородного слоя.

09.12.2019 с участием Главы Кирилловского сельского поселения и жителей деревни Крутец, был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795, расположенном в Рославльском районе, Кирилловское сельское поселение, неподалеку от д. Крутец.

В акте осмотра территории от 09.12.2019 отражено: в юго-западной части участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 установлена карьерная выемка глубиной до 7 метров, по краям которой располагается отвалы грунта, высотой до 3,5 метров. Общая площадь карьерной выработки примерно 11 га. Непосредственно на самом земельном участке карьер располагается на 6.5 га. В 90 м на северо-запад от карьера располагается карьерная выемка глубиной 4-5 метров, рядом с которой располагается отвал грунта высотой 2.5 метра и диаметром 10 метров. Плодородный грунт на площади ранее нарушенных земель частично снят, частично перемещен. Северная граница карьера выработки представляет собой отвесный, частично осыпающийся склон, высотой 25-30 метров и больше, представляющий опасность для людей и домашних животных.

Общество указало, что в связи с наличием на арендованном земельном участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 нарушенных земель и старой карьерной выемки, ООО «КОСКИ» обратилось в проектную организацию для подготовки проекта рекультивации ранее нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и разработки для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых.

Так как карьерная выемка очень большая (склон выемки доходит до 30 метров), для восстановления земельного участка необходимо его выравнивание, т.е. перемещение песка, глины и других материалов с одной части участка на другую, что подходит под понятие добыча общераспространённых полезных ископаемых, поэтому это упоминается в проекте рекультивации земель.

Согласно п. 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

В данном случае суд соглашается с доводом Общества о том, что обязательного согласования проекта с Администрацией Рославльского района Смоленской области не требуется, поскольку спорный земельный участок находится в государственной собственности Смоленской области.

Общество указало, что 20.05.2020 на земельный участок Обществом были приглашены два транспортных средства ООО «Благоустройство» для проведения работ по рекультивации земель, согласно рабочего проекта. Предстояло разровнять песчаные отвалы и кучи для возможности проехать по земельному участку и обеспечения подхода техники. Однако к работам ООО «Благоустройство» так и не приступило, ввиду появления работников Департамента на земельном участке и запрещении любых работ на участке. Добычи каких-либо ресурсов не велось и не планировалось.

В соответствие со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае суд с учетом вышеизложенного признает акт осмотра от 20.05.2020 и объяснения ФИО2 и ФИО8 недопустимыми доказательствами по делу, поскольку они собраны вне административных процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Основанием для привлечения к административной ответственности стали факты того, что на территории земельного участка с кадастровым номером 67:15:0000000:1795 имеются следы выемки глубиной 20-25 м, из чего был сделан вывод о том, что ООО «КОСКИ» осуществляет добычу общераспространённых полезных ископаемых - песка без лицензии на право пользования недрами.

Между тем, Департаментом не доказано, что Общество до 20.05.2020 производило разработку карьера и добычу полезных ископаемых, тем более, что из акта осмотра земельного участка от 09.12.2019 с участием Главы Кирилловского сельского поселения и жителей деревни Крутец (составленного спустя 2 месяца после принятия земельного участка в аренду), усматривается наличие карьерной выемки глубиной до 7 метров, площадь карьерной выработки примерно 11 га.

Департаментом также не учтено письмо Общества в адрес Администрации района о планируемых в 2020-2021 годах рекультивационных работах; наличие у Общества рабочего проекта на рекультивацию ранее нарушенных земель.

Из акта осмотра земельного участка от 25.06.2020, составленного Департаментом, усматривается, что на участке имеет место карьерная выемка глубиной до 20-25 м, что дополнительно свидетельствует о том, что данный карьер разрабатывался задолго до принятия Обществом спорного земельного участка в аренду.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 07.09.2020 № № 05-000вн.-ПС/040-2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "КОСКИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова