Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А41-61342/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61342/24
31 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-инжиниринговая компания монолитного индивидуального строительства» (109651, Г.МОСКВА, УЛ. ИЛОВАЙСКАЯ, Д. 10А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2015, ИНН: <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. КРАСНОГОРСК, Г КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 1, ПОМЕЩ. 504, 506, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления (ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-инжиниринговая компания монолитного индивидуального строительства» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) со следующим требованием:

признать незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, и отменить постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 03.07.2024 № 09-08-116500-037 о привлечении ООО «Строительная Компания МИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 24.04.2024 по 13.05.2024 управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...> корпус 408», в отношении общества, в ходе которой выявлено, что согласно программе проверок № 09-08-116500-01-01 от 24.01.2024, предполагаемый срок наступления события «Завершение выполнения работ, которые подлежат проверке: Земляные работы (разработка грунта до проектных отметок). Временные строения, сооружения.» наступление которого (ых) является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по программе проверок был 24.04.2024, между тем, установлено, что данный этап работ по состоянию на дату завершения осмотра объекта 08.05.2024 был завершен, был начат и выполнен следующий этап согласно программе проверок: «Завершение выполнения работ, которые подлежат проверке: Работы при возведении фундаментов, конструкций подземной части, временные строения, сооружения», при этом лицо осуществляющее строительство, ООО «Строительная Компания МИС» в нарушение требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещать застройщика, технического заказчика или представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, не известило. Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2024 № 09-08-116500-06-03, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2024 № 09-08-116500-037, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объективная сторона данного правонарушения заключается, в том числе в неуведомлении уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно пунктам 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; под строительством - создание зданий, строений, сооружений.

Как следует из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ, под застройщиком понимается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

В силу части 15 статьи 54 ГрК РФ, порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

На основании пунктов 20, 22 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 (ред. от 24.05.2024) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре», в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении федерального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:

а) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;

б) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства, срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого Федеральной службой (ее территориальным органом) должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

в) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

г) должности представителей контролируемого лица, присутствие которых при проведении контрольного (надзорного) мероприятия является необходимым.

Программа проверок направляется не позднее дня, следующего за днем истечения срока формирования программы проверок, предусмотренного пунктом 20 настоящего Положения, застройщику, техническому заказчику (при его наличии), лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или заместителя руководителя Федеральной службы (ее территориального органа), посредством единого портала или посредством информационной системы Федеральной службы, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и при необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне направляется (вручается) указанным лицам на бумажном носителе.

Материалами дела установлено, что в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется отсутствие извещения о сроках окончания земляных работ (разработка грунта до проектных отметок) временные строения, сооружения на объекте, расположенном по адресу: <...> корпус 408, которые подлежат проверке.

Согласно постановлению, к административной ответственности за нарушение требований части 6 статьи 52 ГрК РФ не исполнение пункта 3 предписания № 09-08-116500-05-02 от 13.05.2024 о привлечено ООО «Строительно-инжиниринговая компания монолитного индивидуального строительства», а не ООО «ГС-САВВИНО – СПЕЦЗАСТРОЙЩИК», который был указан в предписании. При этом, управление в своем постановлении указывает, что согласно программе проверок № 09-08-116500-01-01 от 24.01.2024, предполагаемый срок наступления события «Завершение выполнения работ, которые подлежат проверке: Земляные работы (разработка грунта до проектных отметок). Временные строения, сооружения» наступление которого(ых) является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по программе проверок 24.04.2024.

Следовательно, заинтересованному лицу было известно о сроках завершения работ.

Более того, согласно акту выездной внеплановой проверки от 13.05.2024 № 09-08-116500-04-02, заинтересованное лицо прибыло на объект строительства 08.05.2024, несмотря на то, что проверка проводилась с 24.04.2024 по 13.05.2024.

Таким образом, 08.05.2024 земляные работы (разработка грунта до проектных отметок), временные строения и сооружения» должны были быть завершены, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 02.05.2024 (отчетные период с 06.04.2024 г. по 02.05.2024), а также актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 02.05.2024 (отчетные период с 06.04.2024 по 02.05.2024).

Также материалами дела подтверждается, что заявитель известил застройщика (технического заказчика) о завершении выполнения этапа работ: Земляные работы (разработка грунта до проектных отметок). Временные строения, сооружения», что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 02.05.2024 (отчетные период с 06.04.2024 по 02.05.2024), а также актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 02.05.2024 (отчетные период с 06.04.2024 по 02.05.2024).

Заинтересованное лицо ссылается на то, что согласно программе проверок № 09-08-116500-01-01 от 24.01.2024, предполагаемый срок наступления события «Завершение работ, которые подлежат проверке: Земляные работы (разработка грунта до проектных отметок). Временные строения, сооружения.», которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия – 24.04.2024. Между тем установлено, что данный этап работ по состоянию на дату завершения осмотра объекта 08.05.2024 завершен, а также начат и выполнен следующий этап согласно программе проверок: «Завершение выполнения работ, которые подлежат проверке: Работы при возведении фундаментов, конструкций подземной части, временные строения, сооружения».

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих направление заинтересованным лицом в адрес заявителя программы проверок по объекту капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...> корпус 408» (программа проверок направлена в адрес застройщика).

Таким образом, заявитель, в нарушение законодательства о градостроительной деятельности, не был ознакомлен с программой проверок.

Согласно части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт вмененного нарушения не подтверждается материалами дела, вопреки доводам заинтересованного лица суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При данных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, оценив представленные доказательства, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене. Заявленные обществом требования обоснованными, а заявление – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области № 09-08-116500-037 от 03.07.2024, которым ООО «Строительная компания МИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья А.В. Цховребова