Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А54-2185/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2185/2021
г. Рязань
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения "Управление по делам территории города Рязани" (390000, <...>);

- администрации города Рязани (390000, <...>),

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Рязань, ОГРНИП 317623400022611, ИНН <***>),

- Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управления ГИБДД Управления МВД России по Рязанской области (390000, <...>),

об оспаривании постановления №03/13/4-01-179 по делу об административном правонарушении от 18.03.2021


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении от 18.03.2021 №03/13/4-01-179 о привлечении общества к административной ответственности в связи с тем, что парковочные места, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования, не очищены от снега.

Определением суда от 29.03.2021 заявление принято к производству.

В ходе рассмотрения дела Административная комиссия Советского района при администрации города Рязани по заявленному обществом требованию возражала, просила оставить его без удовлетворения.

Определением суда от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление по делам территории города Рязани", администрация города Рязани.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление муниципальное казенное учреждение "Управление по делам территории города Рязани" указало, что считает содержащиеся в заявлении публичного акционерного общества "Ростелеком" об оспаривании постановления об административном правонарушении №03/13/4-01-179 от 18.03.2021 требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Администрация города Рязани в представленном отзыве на заявление также просила оставить заявление публичного акционерного общества "Ростелеком" без удовлетворения.

Определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, Управление ГИБДД Управления МВД России по Рязанской области.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в ходе рассмотрения дела просил заявление публичного акционерного общества "Ростелеком" об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в представленном отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Определением суда от 21.07.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-2182/2021 по аналогичному спору с участием тех же сторон.

03.09.2021 Арбитражным судом Рязанской области вынесено решение по делу №А54-2182/2021.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.09.2021 по делу №А54-2182/2021 оставлено без изменения.

Определением суда от 13.04.2022 производство по делу №А54-2185/2021 возобновлено с 16.06.2022.

В материалы дела 26.05.2022 от публичного акционерного общества "Ростелеком" поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заявителя, с учетом материалов, имеющихся в деле.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает заявление публичного акционерного общества "Ростелеком" подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 26.01.2021 в 14 час. 10 мин. по адресу: г. Рязань, напротив <...> и <...> (зона №135) главным специалистом отдела мониторинга территории Советского района муниципального казенного учреждения "Управление по делам территории города Рязани" проведено обследование территории, в результате которого установлено, что публичное акционерное общество "Ростелеком" не организовало работы по уборке от снега парковочных мест, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - г. Рязань. По результатам мониторинга составлен акт №04/3-04-53 от 26.01.2021 (т.1, л.д. 104-108). В ходе обследования территории производилась фотосъемка.

Результаты обследования территории переданы МКУ "Управление по делам территории города Рязани" в Отдел административно-технического контроля по Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани письмом №ТС/04-09-98-Исх от 28.01.2021 (т.1, л.д. 103).

Извещением №02/6/4-03-62 от 29.01.2021 законный представитель публичного акционерного общества "Ростелеком" приглашался на составление протокола об административном правонарушении.

12 февраля 2021 года Отделом административно-технического контроля по Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани, в присутствии представителя публичного акционерного общества "Ростелеком", составлен протокол №02/6/4-01-108 об административном правонарушении (т.1, л.д. 102), ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях". В объяснениях представитель общества пояснил, что во исполнение инвестиционного соглашения на очистку платной парковки заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 №3284198 от 20.11.2019. Индивидуальный предприниматель ФИО2 регулярно осуществляет очистку зон платных парковок. На указанном участке во время очистки от снега припаркованы автомобили, что затрудняет очистку от снега и/или делает ее невозможной. По данному вопросу ПАО "Ростелеком" неоднократно обращалось в управление транспорта с просьбой оказания содействия в части припаркованных авто.

Представителю публичного акционерного общества "Ростелеком" вручено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (расписка, т.1, л.д. 124).

18 марта 2021 года административной комиссией Советского района при администрации города Рязани, в присутствии представителя общества, рассмотрены материалы проверки, о чем составлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении №03/13/4-02-179 (т.1, л.д. 125).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Советского района при администрации города Рязани 18.03.2021 вынесено постановление №03/13/4-01-179 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением и указывая на его незаконность, публичное акционерное общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Как установлено материалами административного дела, публичное акционерное общество "Ростелеком" не организовало работы по уборке от снега парковочных мест, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - г. Рязань, а именно: г. Рязань, напротив <...> и <...> (зона №135), что является нарушением пунктов 2.7, 11.6, 11.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее - Правила благоустройства).

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

При этом, в примечании к статье 6.3 Закона №182-ОЗ указано, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Закона №182-ОЗ за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее по тексту - Правила благоустройства), данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

В силу пункта 2.7 Правил благоустройства содержание платной парковки обеспечивает владелец платной парковки.

Пунктом 2.16 Правил благоустройства установлено, что содержание территорий общего пользования включает в себя, в том числе:

1) ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи);

2) обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий;

3) сгребание и подметание снега;

4) вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);

9) отвод дождевых и талых вод.

В соответствии с пунктом 2.17 Правил благоустройства, содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, заездных карманов, тротуаров (пешеходных территорий), парковок, других дорожных сооружений включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту данных объектов, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов.

Содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Уборка улиц города, на которых установлены дорожные знаки, регламентирующие парковку автотранспорта по четным и нечетным дням недели, осуществляется соответственно с той стороны, на которой в данный день запрещена парковка автотранспорта.

Согласно пункту 11.6 Правил благоустройства уборка в зимний период дорог, проездов, парковок осуществляется в соответствии с требованиями Правил.

Из пункта 11.7 Правил благоустройства также следует, что территории города подлежат регулярной уборке от снега.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно статье 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В статье 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон №257-ФЗ (далее - Закон №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6, пунктом 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом системного толкования вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено ограничений на число лиц, осуществляющих содержание дорожной инфраструктуры на одном участке дороги. Обязанность по содержанию автомобильной дороги может осуществляться как одним лицом, так указанная обязанность может возлагаться и на нескольких лиц применительно к частям дороги: возможно как разграничение по длине обслуживаемых участков, так и разграничение одного участка по объектам инфраструктуры (одно лицо содержит проезжую часть, другое парковки, третье остановочные павильоны и т.д.).

Состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе в зимний период, определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Подпунктом 8 пункта 7 названного приказа определено, что в состав зимних работ входит регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1245-ст от 26.09.2017 утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (пункт 8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения снега и зимней скользости на проезжей части.

Состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со статьей 46 Закона №257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 12.01.2017 между администрацией города Рязани и публичным акционерным обществом "Ростелеком" заключено инвестиционное соглашение №03/1/1-54-01 по созданию и использованию на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань (т.1, л.д. 13-16). Инвестиционное соглашение заключено на срок 7 лет.

Согласно пункту 5 дополнительного соглашения №03/1/1-54-02 от 13.01.2017 (т.1, л.д. 17) к инвестиционному соглашению №03/1/1-54-01, пункт 5.1 инвестиционного соглашения изложен в следующей редакции: "5.1. На период действия соглашения права владения и пользования объектом соглашения принадлежат инвестору-оператору. Распоряжение объектом соглашения осуществляется инвестором-оператором по согласованию с заказчиком".

Объектом вышеназванного соглашения согласно пункту 1.3 является платный парковочный комплекс, расположенный на территории муниципального образования - город Рязань, оборудованный автоматизированной системой управления платными парковками и иным оборудованием для функционирования и взаимодействия всех компонентов парковочного пространства.

Компонентами парковочного пространства являются, в частности, парковка, парковочное место, определения которых также даны в пункте 1.3 инвестиционного соглашения.

Парковка - специально обозначенное и, при необходимости, обустроенное место, являющееся частью автомобильной дороги, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы.

Парковочное место - обустроенное место для одного транспортного средства, являющееся частью парковки.

Указанные определения парковки и парковочного места соответствуют абзацу 10 статьи 2 Закона №196-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что применительно к инвестиционному соглашению парковка (парковочное место) являются частью улично-дорожной сети города Рязани.

В соответствии с пунктом 3.1.8 инвестиционного соглашения, инвестор-оператор (публичное акционерное общество "Ростелеком") обязуется соблюдать порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), установленный правовыми актами администрации города Рязани.

Согласно пункту 3.1.19 соглашения публичное акционерное общество "Ростелеком" обязано обеспечить надлежащее содержание дорожной инфраструктуры улично-дорожной сети в зоне платных парковок.

С учетом содержания вышеуказанного соглашения и дополнения к нему, суд приходит к выводу, что названный договор является смешанным, включающим в себя, в том числе элементы договора по содержанию улично-дорожной сети в части указанных парковок и связанной с ними инфраструктуры (разметка, знаки, информационные щиты).

В силу пункта 17 Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 №267-11, оператор обязан: организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требовании действующего законодательства Российской Федерации; обеспечивать беспрепятственный проезд других участников дорожного движения по автомобильной дороге, исключающий образование дорожных заторов, при условии соблюдения пользователями автомобильной дороги и парковки, расположенной на ней, предусмотренных требований Правил дорожного движения Российской Федерации и обеспечения ими безопасности дорожного движения; обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям; сообщать пользователю, в том числе по его письменному заявлению, сведения, относящиеся к предоставляемым услугам по пользованию платными парковками; обеспечивать наличие информации о местах приема письменных претензий пользователей.

Кроме того, пунктом 9 раздела 3 технического задания, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного соглашения, оператор обязан обеспечить очистку покрытия улично-дорожной сети от загрязнений и снега (ГОСТ Р 50597-93).

При этом, введение в действие с 01.09.2018 ГОСТ Р 50597-2017 взамен ГОСТ Р 50597-93 не отменяет обязанности публичного акционерного общества "Ростелеком" по соблюдению пункта 9 раздела 3 технического задания.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что на публичное акционерное общество "Ростелеком" возложена обязанность по уборке снега на парковочном пространстве, являющемся неотъемлемой частью дороги общего пользования.

Проанализировав представленные административным органом документы, суд приходит к выводу, что составленные в ходе проверки процессуальные документы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении публичным акционерным обществом "Ростелеком" обязанностей по содержанию дорожной инфраструктуры улично-дорожной сети в зоне платных парковок (в рассматриваемой ситуации парковочных мест по адресу: г. Рязань, напротив <...> и <...>), ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, в рассматриваемом случае допущенное заявителем правонарушение следовало квалифицировать административным органом по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

При этом, контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани не уполномочено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протокола об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса, а административная комиссия не имеет права рассматривать дела по соответствующей статье.

Данная правовая позиция поддерживается судебной практикой по аналогичному спору с участием тех же сторон (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу №А54-2182/2021).

Вышеуказанное обстоятельство является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене его полностью.

Иные доводы сторон, приведенные ими в обоснование требований и возражений, судом не оцениваются с учетом положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не влияющие на основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 18.03.2021 № 03/13/4-01-179 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 18.03.2021 № 03/13/4-01-179 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова