Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А72-14991/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 марта 2019 года Дело А72-14991/2018

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» – представителей ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 1), ФИО3 (паспорт),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области – представителей ФИО4 (доверенность от 09.01.2019 № 3), ФИО5 (доверенность от 28.01.2019 № 53), ФИО6 (доверенность от 28.01.2019 № 54),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года по делу № А72-14991/2018 (судья Коннова О.В.),

по заявлениям областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, г. Чебоксары,

о признании незаконными распоряжений от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительными распоряжений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40.

Суд первой инстанции принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-14991/2018 и А72-14990/2018, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А72-14991/2018.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года по делу № А72-14991/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и не обоснованны, принятым без учета всех обстоятельств дела и доказательств, представленных Учреждением, и с нарушением судом первой инстанции норм материального права. Учреждение указывает, что у ответчика не имеется полномочий на проведение проверки учреждения как аккредитованного лица.

В материалы дела поступил отзыв Управления на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года по делу № А72-14991/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители Управления в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года по делу № А72-14991/2018 оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением издано распоряжение от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32 о проведении плановой выездной проверки учреждения, задачами которой указаны государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, срок проведения проверки - 28.04.2018-30.05.2018.

Поскольку управлением не была осуществлена реализация указанного распоряжения, отсутствует результат проверочных мероприятий (акт проверки), управлением издано распоряжение от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40 о проведении плановой выездной проверки учреждения, задачами которой указаны государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, срок проведения проверки - 09.07.2018-03.08.2018.

Учреждение, не согласившись с вышеуказанными распоряжениями, обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными, нарушающими права учреждения, полагая, что у ответчика не имеется полномочий на проведение проверки учреждения как аккредитованного лица.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Закона государственный контроль (надзор) -деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Статьей 9 указанного закона предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений), деятельность которых подлежит плановым проверкам,места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений);

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4)наименование органа государственного контроля (надзора) или органамуниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки.

В силу статей 1, 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, и подведомственные ему территориальные органы и организации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора установлен Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Согласно пункту 3 указанного Положения федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что федеральный государственный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы:

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе";

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с требованиями статей 9-13, 14 Закона № 294-ФЗ, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора (пункты 11, 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре).

Россельхознадзор, в том числе и в лице своих территориальных управлений, действует в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, и осуществляет, в том числе федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Полномочия Россельхознадзора в области государственного ветеринарного надзора отражены также в Постановлении Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлении Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов".

Следовательно, осуществление государственного ветеринарного надзора прямо предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность управлений Россельхознадзора. Указание в плане проведения проверки исполнения обязательных требований в сфере законодательства о ветеринарии предполагает осуществление ветеринарного надзора.

В рассматриваемом деле территориальным органом Россельхознадзора является управление согласно пункту 2 Положения об управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 30.10.2015 N 772.

В данном случае субъектом плановой выездной проверки государственного ветеринарного надзора управления являлось учреждение.

Предметом деятельности учреждения согласно уставу является подтверждение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, птицеводства, рыболовства, пчеловодства, растениеводства и других видов сельскохозяйственной продукции; организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных. Одним из основных видов деятельности учреждения является организация и осуществление мероприятий, направленных на выполнение Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарно-санитарных правил.

Как следует из оспариваемого распоряжения управления от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, задачами проверки является государственный контроль (надзор) за соблюдением учреждением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, предмет проверки - государственный контроль (надзор) за выполнением ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных. Правовыми основаниями проведения проверки указаны, в том числе Закон № 294-ФЗ, Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

В пункте 6 распоряжения управления от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32 указано, что проверка проводится с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлением на 2018 год, утвержденном Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 12.09.2017, номер ФГИС ЕРП 2018091653, размещенном на сайте прокуратуры и управления.

Частью 7 статьи 294-ФЗ предусмотрено право органа государственного контроля (надзора) принять решение о проведении в отношении юридического лица плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица в случае, если проведение плановой выездной проверки оказалось невозможным в связи в связи с действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки.

Как следует из материалов дела и пояснений управления, поскольку им не был осуществлён в отношении учреждения государственный контроль (надзор), не была осуществлена реализация распоряжения от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, отсутствуют результаты государственного контроля (надзора) - акт проверки, с целью недопущения нарушения законодательства Российской Федерации, для достижения целей и поставленных задач данного государственного контроля (надзора), в отношении учреждения было издано распоряжение от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40.

Согласно п. 9 распоряжения от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40 правовыми основаниями проведения проверки указаны ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

Ранее в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры управлением было направлено письмо от 28.04.2018 № 02-28-УЛ/427 о принятии мер прокурорского реагирования в части воспрепятствования контрольно-надзорной деятельности (номер проверки ФГИС ЕРП 2018091653) со стороны учреждения.

Письмом от 10.05.2018 № 57ш-2018 Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура разъяснила порядок повторного проведения государственного контроля (надзора) (ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ) в связи с воспрепятствованием действиям должностных лиц управления при попытке осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Ввиду вышеизложенного, проверка выполнения обязательных требований в области ветеринарии, входит в компетенцию управления и не является нарушением запрета, установленного пунктом 1 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Довод заявителя о незаконности спорных распоряжений в связи с неверным указанием вида надзора в пункте 5 распоряжений от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32 и от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40 (указан в прежней редакции п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327) судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку в этом же пункте указан реестровый номер 10001054891, согласно информации из Федерального реестра государственных услуг предусматривающий федеральный государственный ветеринарный надзор.

Как уже было отмечено, осуществление государственного ветеринарного надзора прямо предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность управлений Россельхознадзора. Указание в плане проведения проверки исполнения обязательных требований в сфере законодательства о ветеринарии предполагает осуществление ветеринарного надзора.

В этой связи судом обоснованно отклонен довод заявителя о возможности проведения проверки в отношении него (аккредитованной испытательной лаборатории) только органами Росаккредитации, поскольку сферы действия Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" различны и, соответственно, различны компетенции органов, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) в указанных сферах деятельности.

В части довода заявителя о необходимости применения проверочных листов судом отмечено следующее.

Приказ Россельхознадзора от 19.03.2018 N 235 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)" зарегистрирован Минюстом России 03.05.2018, регистрационный № 50951, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата публикации 03.05.2018, начало действия указанного приказа - 14.05.2018.

В отношении учреждения была осуществлена попытка проведения контрольно-надзорных мероприятий на основании распоряжения от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, на момент издания которого приказ Россельхознадзора от 19.03.2018 № 235 ещё не действовал.

Следовательно, и на момент издания распоряжения от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40 действие указанного приказа на него не распространялось, поскольку в данном случае имела место быть повторная попытка осуществления государственного контроля (надзора) на основании нормативной правовой базы, применяемой на момент издания распоряжения от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32.

Как пояснил ответчик, во всех федеральных округах Российской Федерации осуществляется государственный контроль (надзор) в области ветеринарии управлениями Россельхознадзора в отношении ветеринарных лабораторий, имеющих аккредитацию в национальной системе аккредитации, что подтверждается планами проведения плановых проверок.

Сами по себе спорные распоряжения не нарушают прав учреждения, проверка в соответствии с ними не была осуществлена, в материалах дела отсутствует соответствующий акт проверки с отрицательными выводами или протокол об административном правонарушении в отношении общества по результатам проведенной проверки.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правомерные выводы о том, что оспариваемые распоряжения управления изданы в пределах его полномочий и не нарушают прав и законных интересов учреждения.

Доводы заявителя о том, что управление не является федеральным органом, уполномоченным на проведение ветеринарного надзора на территории Ульяновской области, рассмотрены судом и отклонены в виду их несостоятельности и с указанием на их рассмотрение судами в рамках дела N А72-6138/2017 (постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2017 N 11АП-15151/2017 и Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2018 N Ф06-30419/2018). Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях этих судов по делу № А72-6219/2017.

Кроме того, аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2018 N Ф07-10952/2018 по делу N А56-88907/2017.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Учреждения правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и свидетельствуют, по сути, о его несогласии с оценкой суда первой инстанции представленных заявителем по делу документов и приведенных доводов, свидетельствующих, по его мнению, о незаконности оспариваемых Распоряжений ответчика от 23.04.2018 № 02-40-УЛ/32, от 06.07.2018 № 02-40-УЛ/40.

Между тем, доводы Учреждения подробно рассмотрены судом рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Судом первой инстанции дана правовая оценка доводам Учреждения и доказательствам, представленным участвующими в деле лицами в подтверждение своей правовой позиции, в результате которой суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемых Распоряжений недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Судом первой инстанции правомерно указано, что осуществление государственного ветеринарного надзора прямо предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность управлений Россельхознадзора. Указание в плане проведения проверки исполнения обязательных требований в сфере законодательства о ветеринарии предполагает осуществление ветеринарного надзора.

Проверка выполнения обязательных требований в области ветеринарии, входит в компетенцию управления.

Как пояснял ответчик в судах первой и апелляционной инстанций, во всех федеральных округах Российской Федерации осуществляется государственный контроль (надзор) в области ветеринарии управлениями Россельхознадзора в отношении ветеринарных лабораторий, имеющих аккредитацию в национальной системе аккредитации, что подтверждается планами проведения плановых проверок. В отзыве на апелляционную жалобу Управление привело список ветеринарных лабораторий, имеющих аккредитацию в национальной системе аккредитации, которые были включены в Планы проведения плановых проверок органами Россельхознадзора юридических лиц на 2017-2018 года, утвержденных органами Прокуратуры РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года по делу № А72-14991/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи И.С. Драгоценнова

Н.В. Сергеева