Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А40-55379/2018

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55379/18-35-399
г. Москва
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Драгун Е.Н.

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску ООО «Феникс»

к заинтересованному лицу Росморречфлоту

третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

о признании незаконным отказа в предоставление за плату в собственность земельного участка от 29.12.2017г. №КС-28/15523 и об обязании осуществить подготовку, подписание и направление договора купли-продажи земельного участка

в заседании приняли участие:

от истца - ФИО1 и ФИО2 по доверенности от 01.11.2017г. №81 .Д-56

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.02.2018г. №ВО- 32/1432; ФИО4 по доверенности от 15.12.2017г. №130-32/14819

от третьего лица - не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО «Феникс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении за плату в собственность ООО «Феникс» земельного участка с кадастровым номером 78:40:0000000:4762, выраженного письмом от 29.12.2017 № КС-28/15523; обязании Росморречфлота в тридцатидневный срок осуществить подготовку, подписание и направление ООО «Феникс» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 465728+/- 143 кв.м, кадастровый номер 78:40:0000000:4762 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 14 (северо-западнее пересечения с Краснофлотским шоссе) по цене 60% от кадастровой стоимости земельного участка в сумме 268 429 784, 45 рублей.

Росморречфлот требования ООО «Феникс» не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование ООО «Феникс» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Заявитель 20.11.2017 обратился (Письмо от 17.11.2017 исх. №1096.И-56) в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот или Уполномоченный орган) о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 78:40:0000000:4762 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 14 (северо-западнее пересечения с Краснофлотским шоссе), находящегося в федеральной собственности (далее - Земельный участок).

В обосновании своего права на приобретение в собственность Земельного участка Заявитель сослался, приложив выписки из ЕГРН на здания и сооружения, на то, что он является собственником 17 (семнадцати) зданий и сооружений, расположенных на указанном Земельном участке и относящимся к объектам инфраструктуры морского порта, а именно:

№
п/п

Наименование

объекта

Площадь

объекта,

Адрес

Кадастровый номер

1
2

3
4

5
1

Нежилое здание - Административное здание ГКО

3 290

Санкт-Петербург, <...>, литера Б

78:40:0000000:4863

2
Нежилое здание - Склад

комплектации с зоной

углубленного

11 058,2

Санкт-Петербург, <...>, литера Г

78:40:0000000:4865

3
Нежилое здание -

Здание

надзорных

органов

1 267,4

Санкт-Петербург, <...>, литера И

78:40:0000000:4866

4
Нежилое здание -

Центральный распределительный пункт 10 кв

69,7

Санкт-Петербург, <...>, литера У

78:40:0020622:15

5
Нежилое здание -

Блочная

котельная

136

Санкт-Петербург, <...>, литера X

78:40:2062902:2

6
Нежилое здание -

Насосная станция II подъема

287

Санкт-Петербург, <...>, литера Ш

78:40:2062902:1

7
Нежилое здание - Убежище

551,4

Санкт-Петербург, <...>, литера Т

78:40:0000000:4873

8
Нежилое здание -

Здание

сервисного

обслуживания

водителей

878

Санкт-Петербург, <...>, литера АН

78:40:0020621:2076

9
Нежилое здание -

Пункт контроля КПП-1

15

Санкт-Петербург, <...>, литера АП

78:40:0020621:2077

10

Нежилое здание -

Пункт контроля КПП-2

15

Санкт-Петербург, <...>, литера АР

78:40:2062101:1

11

Нежилое здание -

Ремонтно-механическая

мастерская

3827,6

Санкт-Петербург, <...>, литера Ю

78:40:0000000:5116

12

Нежилое здание - Склад РММ

1 275,9

Санкт-Петербург, <...>, литера АБ

78:40:2062901:21

13

Сооружение гражданской обороны -

Убежище

553,7

Санкт-Петербург, <...>, литера АВ

78:40:0020622:16

14

Нежилое здание -

Здание для клиентов

2 167,1

Санкт-Петербург, <...>, литера AM

78:40:0000000:5117

15

Сооружение железнодорожного транспорта -

Внутриплощадочные подъездные пути ММПК «Бронка»

Протяжен ность 1427 м

Санкт-Петербург, <...>, литера Щ

78:00:0000000:1642

16

Сооружение

гидротехническое

Восточное

берегоукрепление

Протяжен

ность

865 м

Санкт-Петербург, <...> дом. 49, восточное берегоукрепление

78:00:0000000:1675

17

Сооружение

гидротехническое

Западное

берегоукрепление

Протяжен

ность

430 м

Санкт-Петербург, <...> дом. 49, западное

берегоукрепление

78:40:0000000:5124

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган не позднее чем 30-дневный срок после поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан был рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствия оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договора и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Росморречфлот Письмом от 29.12.2017 №КС-28/15523 отказал Заявителю в предоставлении Земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Феникс» обратилось в суд с рассматриваемыми заявлением.

Заявитель осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов в морском порту, а также вспомогательные виды деятельности такие как: деятельность морского транспорта, в том числе грузового и пассажирского, ремонт и обслуживание судов и лодок, деятельность по погрузке-разгрузке грузов (опасных) в морском порту, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Феникс».

В обосновании своего права на приобретение в собственность земельного участка Заявитель, сослался, приложив выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на здания и сооружения, на то, что он является собственником 17 (семнадцати) зданий и сооружений, расположенных па указанном земельном участке и относящимся к объектам инфраструктуры морского порта.

Указанный земельный участок входит в границы морского порта Усть-Луга (Ленинградская область), которые установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 № 698-р.

17.11.2017 Общество обратилось в Росморречфлот с заявлением (исх. № 1096.И-56 от 17.11.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:40:0000000:4762 в собственность за плату, находящегося в федеральной собственности, на котором расположено принадлежащее Обществу на праве собственности имущество - здания и сооружения.

В ответ на заявление о предоставлении земельного участка в собственность Росморречфлот в письме от 29.12.2017 № КС-28/15523 сообщил Обществу, что указанный земельный участок в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ) и пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не может быть предоставлен в собственность.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Росморречфлотом не учтено, что согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также Заявитель утверждает, что из требований законодательства РФ следует, что любому лицу, являющемуся собственником портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, предоставлено право, приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект. При этом отмечает, что все объекты, указанные в Перечне объектов недвижимости, используется Заявителем для осуществления деятельности в морском порту.

Вместе с тем, Земельный участок с кадастровым номером 78:40:0000000:4762, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 14 (северо-западнее пересечения с Краснофлотским шоссе), относится к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями транспорта и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений (no основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 Закона от 08.11.2007 № 261 -ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 4 Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи. радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

Вместе с тем статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах морского порта Усть-Луга, то он предназначен для размещения морского порта и объектов морского транспорта, то есть, отнесен к зоне транспортных инфраструктур.

Таким образом, исходя из системного толкования норм права, несмотря на указание в кадастровом паспорте о принадлежности земельного участка к землям населенных пунктов, испрашиваемый земельный участок, согласно критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, относится к землям транспорта.

Данная позиция также подтверждается тем, что, в кадастровой выписке о спорном земельном участке от 20.07.2017 № 78/005/2017-3 указано, что вид разрешенного земельного участка «для размещения объектов транспорта».

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает исключительное право юридических лиц, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках на приобретение таких земельных участков в собственность.

Вместе с тем уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в части 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусматривается, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничиваются в обороте.

При этом в соответствии с пунктом 10 части 5 статья 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта и предназначен для эксплуатации объектов морского транспорта, а, следовательно, ограничен в обороте, то не может быть передан в собственность Заявителю.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 366/09.

При таких обстоятельствах, ссылка Заявителя на часть 4 статьи 28 Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ, согласно которой земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности, как на императивную норму, в соответствии с которой Росморречфлот обязан предоставить земельный участок в собственность, является необоснованной.

Так, указанный пункт статьи предусматривает возможность нахождения в собственности юридических лиц земельных участков в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, но не обязанность по передаче в собственность им земельных участков.

Кроме того, ООО «Феникс», обращаясь к Росморречфлоту с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, не представило расчета площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Заявителю, расположенных на спорном земельном участке.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Относительно определения площади передаваемого земельного участка с учетом фактического землепользования высказывались Высший Арбитражный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что местоположение границ земельного участка, передаваемого в порядке, предусмотренном статей 39.20 ЗК РФ, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В частности, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.12.2015 № 309- ЭС15-1 1394, от 18.08.2016 № 310-ЭС16-9895 пришел к выводу, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя, из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Также Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2017 № 305-КГ 17-10795, по аналогичному предмету спора указал, что Заявитель не представил доказательств (расчетов, заключений специалистов) подтверждающих, что для использования и эксплуатации здания площадью 219,1 кв.м., ему необходим земельный участок площадью 593 кв.м. Такой же вывод был сделан и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2017 № 305-ГК17-12485.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего Заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Таким образом, право собственника на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Однако, Заявителем не были представлены в адрес Росморречфлота документы и сведения, обосновывающие представление земельного участкаплощадью 465728+/-143 кв.м, для эксплуатации объектов недвижимого имущества Заявителя общей площадью 28114 кв.м., в том числе расчет площади, необходимой для использования объектов по назначению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении земельного участка не затрагивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как последний вправе свободно пользоваться принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости для осуществления своей деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие препятствия осуществления Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Феникс» к Росморречфлоту о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 29.12.2017 №КС-28/15523 Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в предоставлении за плату в собственность ООО «Феникс» (ИНН <***>) земельного участка кадастровый номер 78:40:0000000:4762 и об обязании Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) в тридцатидневный срок осуществить подготовку, подписание и направление ООО «Феникс» (ИНН <***>) проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 465728 +/-143 кв.м кадастровый номер 78:40:0000000:4762 по адресу: Санкт- Петербург, <...>. участок 14 (северо-западнее пересечения с Краснофлотским шоссе) по цене 60% от кадастровой стоимости земельного участка в сумме 268 429 784,45 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд, в срок не превышающий месяца с момента изготовления решения в полном виде.


Судья Панфилова Г.Е.