Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А56-87053/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87053/2023
22 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЛАКОМКА»,

Заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2023 по делу №497/2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лакомка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 29.08.2023 по делу №497/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Определением суда от 30.09.2023 ходатайство заявителя об истребовании документов удовлетворено, у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга истребована копия договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г.Санкт-Петербург, Выборгский район, пр. Художников, вблизи дома 26, корпус 1, лит. А; у Управления Росреестра по Санкт-Петербургу - наименование собственника земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Выборгский район, пр. Художников, вблизи дома 26, корпус 1, лит. А, а также зарегистрированные договоры аренды и субаренды в отношении указанного земельного участка; у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга кадастровый номер земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, пр. Художников, вблизи дома 26, корпус 1, лит. А, на котором располагалась несанкционированная торговля.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 16.11.2023 требования удовлетворены.

В рамках настоящего дела Комитета поступило ходатайство о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из акта от 03.08.2023 обследования земельного участка, составленного Комитетом, 03.08.2023 в ходе обследования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, вблизи дома 26, корпус 1, литера А, проведенного на основании задания Комитета от 01.08.2023 № 5118, выявлено, что 03.08.2023 в 13 час. 40 мин. Общество осуществляло реализацию товаров (плодоовощной продукции) с использованием нестационарного торгового объекта – прилавка площадью 2,4 кв.м. (далее – Объект 4), в месте, не предназначенном для осуществления торговой деятельности, а именно, на земельном участке площадью 2,4 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не обремененном договорными отношениями, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее – Схема), расположенном южнее здания по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, дом 26, корпус 1, литера А (далее – Участок 4).

По факту осуществления Обществом реализации товаров с использованием нестационарного торгового объекта в месте, не предназначенном для осуществления торговли, 23.08.2023 Комитетом в отношении Общества составлен протокол №497/Ю/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

Постановлением Комитета от 29.08.2023 по делу №497/2023 Общество признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 44 Закона №273-70 предусмотрена административная ответственность за реализацию товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли (на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (далее - схемы размещения), за исключением мест размещения нестационарных торговых объектов, размещенных до утверждения схем размещения в соответствии с адресной программой размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, адресной программой размещения объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, при наличии действующих договоров аренды таких мест.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб №165-27) и утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; далее - Порядок №1045).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка №1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Обществу вменяется в вину осуществление 03.08.2023 реализации товаров (плодоовощной продукции) с использованием нестационарного торгового объекта – прилавка площадью 2,4 кв.м. (Объект 4 в акте обследования), в месте, не предназначенном для осуществления торговой деятельности, а именно, на земельном участке площадью 2,4 кв.м., вблизи дома по адресу: Санкт-Петербург, проспект Художников, дом 26, корпус 1, литера А.

В заявлении Общество оспаривало факт осуществления им деятельности на участке 4 (согласно акта обследования) вблизи дома по адресу: южнее пр.Художников д.26 к.1.

Из материалов дела следует, что Обществу на основании договора аренды земельного участка от 28.10.2009 №02/ЗК-07579, заключенного с КИО СПб, предоставлены в аренду 5 земельных участков (85, 86, 87,88, 89), расположенных южнее и юго-восточнее относительно дома 26 корп.2 по пр.Художников, в том числе земельный участок зона 6 кадастровый номер 78:36:5519:1082 по адресу: СПб, пр.Художников, участок 85 (юго-восточнее дома 26 корп.2), площадью 30 кв.м. (участок №5).

Из акта обследования земельного участка от 03.08.2023 усматривается следующее.

Южнее здания по адресу: СПб, пр.Художников, д.26 к.1 лит.А, размещаются нестационарные торговые объекты, в частности, павильон площадью 24,4 кв.м. по реализации плодоовощной продукции без информационной вывески (далее – Объект 3).

К Объекту 3 с южной стороны примыкает прилавок площадью 2,4 кв.м. в виде ящиков с плодоовощной продукцией, с которых осуществляется реализация, и зонт (далее – Объект 4).

Согласно информации, представленной продавцом, хозяйственная деятельность на Объектах 3 и 4 осуществляется Обществом, контрольно-кассовая техника и уголок потребителя отсутствуют.

Объект 3 занимает часть площадью 24,4 кв.м. Участка 3 с кадастровым номером 78:36:5519:1082, включенного в схему НТО, Объект 4 занимает земельный Участок 4 (из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободный от прав третьих лиц) и размещен самовольно.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из договора аренды от 28.10.2009 №02/ЗК-07579 следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:36:5519:1082 располагается по адресу: СПб, пр.Художников, участок 85 (юго-восточнее дома 26 корп.2).

Из карт в общедоступных источниках в сети Интернет следует, что пр.Художников с юга на север пересекает пр.Просвещения, ближе к пр.Просвещения первым расположено здание по пр.Художников, д.26 корп.1, за ним вдоль пр.Художников расположено здание по пр.Художников дом 26 корп.3.

Согласно схемы участка (приложение к акту обследования от 03.08.2023) выявленные объекты расположены вблизи и за зданием по пр.Художников дом 26 корп.3, в то время как согласно протоколу по делу об административном правонарушении и оспариваемого постановления обследование проведено вблизи дома 26, корпус 1, литера А по пр.Художников.

По запросу суда Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга представлены сведения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005519:3, расположенный по адресу: <...>, лит А, площадью 1262 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли, находится в частной собственности.

Согласно описательной части акта обследования от 03.08.2023 Объект 4 прилавок примыкает к Объекту 3 с южной стороны, в то время как согласно схемы к акту с южной стороны Объекта 3 расположен Участок 2, предоставленный Обществу по договору аренды от 28.10.2009 №02/ЗК-07579, включенный в схему НТО.

На то, что хозяйственная деятельность на Объектах 3 и 4 осуществляется Обществом, в акте от 03.08.2023 указано со слов продавца, данные о личности и протокол опроса которого, составленный по правилам статьи 25.6 КоАП РФ, отсутствуют.

Лицо, осуществлявшее реализацию плодоовощной продукции с прилавка, Комитетом с достоверностью не установлено.

01.07.2023 Общество заключило договор аренды №23/01/ХД нежилого помещения площадью 15 кв.м. в отдельно стоящем одноэтажном временном объекте по адресу: пр.Художников, участки 85, 86, 87, юго-восточнее дома 26 корп.2, кадастровый номер 78:36:5519:1082, с ИП ФИО1 (ИНН <***>), объект передан по акту от 01.07.2023. Согласно пункту 3.1 договора помещение предоставлено предпринимателю для розничной торговли овощами и фруктами.

При таких обстоятельствах, представленными доказательствами с достоверностью не подтверждается реализация Обществом плодоовощной продукции в месте, не предназначенном для осуществления торговли, - на Участке 4, а также место расположения указанного участка, в связи с чем не представляется возможным проверить включение участка под прилавком в схему НТО.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Комитетом не доказан в действиях Общества состав вмененного административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.08.2023 по делу №497/2023.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.