Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А09-1678/2016

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1678/2016
город Брянск
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации

третьи лица: Управление имущественных отношений Брянской области, Управление по развитию и строительству территории г.Брянска

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 15.03.2016);

от заинтересованных лиц: ФИО3 – главный специалист отдела правового обеспечения, контроля и делопроизводства (доверенность №29/04-2от 09.01.2017);

от третьих лиц: не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление) о признании незаконным отказа в реализации права на приобретение в собственность земельного участка площадью 377 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031201:88, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул. Дуки.

Решением суда от 07.06.2016г. заявленные требования ИП ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2017 решение суда первой инстанции от 07.06.2016г. и постановление апелляционной инстанции от 31.10.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела ИП ФИО1 поддержал заявленные требования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Дуки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м., а также собственником двухэтажного нежилого здания общей площадью 124,8 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права АБ № 026263 от 13.05.2015 (повторное от 25.06.2015).

02 июня 2015 года ИП ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Дуки.

Указанное заявление поступило ответчику 03.06.2015 и зарегистрировано под входящим номером 5397.

Письмом № 29/3-7420 от 01.09.2015 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации проинформировало заявителя о том, что согласно ответу Управления по строительству и развитию территории г.Брянска часть испрашиваемого земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости расположены за линией регулирования застройки ул.Дуки; согласно разработанной схеме транспортного обслуживания генерального плана г.Брянска на данной территории предусмотрено размещение перспективной транспортной развязки. В связи с этим Управление указало на то, что вопрос о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен после разработки проекта планировки вышеуказанной территории.

Мотивированного отказа в предоставлении земельного участка письмо Управления № 29/3-7420 от 01.09.2015 не содержало, иных ответов на заявление от 02.06.2015 от Управления в адрес предпринимателя не поступало.

Полагая, что нерассмотрение по существу заявления предпринимателя от 02.06.2015 является бездействием, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением арбитражного суда по делу № А09-11784/2015 от 16.11.2015 бездействие Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ИП ФИО1 от 02.06.2015 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188 признано незаконным. Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.06.2015 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188.

18.12.2015 заявитель передал в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации вступившее в законную силу решение суда по делу № А09-11784/2015.

Поскольку в течении пятнадцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу ответ заявителю направлен не был, ИП ФИО1 20.01.2016 снова обратился с заявлением к ответчику.

Письмом от 30.12.2015 N 29/3 12485 Управление отказало предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что часть его и находящегося на нем объекта недвижимости расположены за линией регулирования застройки ул. Дуки; согласно разработанной схеме транспортного обслуживания генерального плана г. Брянска на данной территории предусмотрено размещение перспективной транспортной развязки; в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Посчитав, что данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении дела, с учетом замечаний, изложенных в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по настоящему делу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Управлением указано на наличие разработанной схемы транспортного обслуживания в соответствии с которым предусмотрено размещение перспективной транспортной развязки, а земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Центрального округа сослался на нормы ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей на момент обращения заявителя, согласно которым исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В названном случае земельные участки предоставляются без проведения торгов (п.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ). При этом ограниченные в обороте или зарезервированные земельные участки могут предоставляться в аренду без проведения торгов лицам, имеющим право на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, в том числе собственникам объектов недвижимости (п. 18 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Для выяснения оснований предоставлений спорного земельного участка, видов его использования, к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечено Управление имущественных отношений Брянской области, а также затребованы все правоустанавливающие документы на спорный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Изучив и исследовав документы, представленные по определению суда об истребовании доказательств, а также из документы, имеющихся в материалах дела, суд установил, что спорный земельный участок имеет разрешенный вид использования: объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м.

В соответствии с приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 13.05.2010 № 1029 и договором аренды земельного участка от 15.05.2010 земельный участок площадью 1331 кв.м. был предоставлен ООО «Полесье» для благоустройства территории. Дополнительным соглашением от 12.10.2010 г. целевое использование было изменено на «объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000кв.м.»

На данном участке был построен торговый павильон. Решением суда Брянской области по делу №А09-8688/2010 от 20.12.2010 за ООО «Полесье» признано право собственности на указанный торговый павильон. Решение суда вступило в законную силу.

На основании данного решения было зарегистрировано право собственности на торговый павильон, как объект недвижимости. ООО «Полесье» был заключен долгосрочный договор аренды земельного участка №45400 от 21.12.2010г. с назначением - объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000кв.м.

11.02.2013г. договор был расторгнут с образованием спорного земельного участка.

В настоящее время индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором вышеуказанного земельного участка площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Дуки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м., а также собственником двухэтажного нежилого здания общей площадью 124,8 кв.м., расположенного на указанном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права АБ № 026263 от 13.05.2015 (повторное от 25.06.2015).

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0031201:77, площадью 124,8 кв.м., построенный в 2010г. Данный факт подтверждается данными публичной кадастровой карты Росреестра. При этом, заинтересованное лицо полагает, что указанный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, поскольку не был введен в эксплуатацию. Кроме того, указывает что собственность нежилого помещения, находящегося в собственности ИП ФИО1, используемого для торговой деятельности, составляет 124,8 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 377 кв.м., вместо положенных 998 кв.м.

Данные возражения не могут быть приняты судом.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом, обстоятельства, изложенные в письме Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 30.12.2015 № 29/3 12485, не являются обоснованными основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ.

Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.

Спорный участок был образован на основании Приказа от 08.02.2013 г. № 263 начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской области путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов площалью 1331 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 32:28:0031201:50, с разрешенным использованием: объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м, находящегося в Пользовании ООО «Полесье» на основании Договора аренды № 45400 от 21.12.2010 г. с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2011 г. на 2 земельных участка: площадью 954 кв.м с кадастровым номером 32:28:0031201:187 и 377 кв.м кадастровым номером 32:28:0031201:188 с тем же разрешенным использованием и по тому же адресу, что и первоначальный.

Первоначально участок был предоставлен ООО «Полесье» по договору № 44600 от 18.05.2010 г. в целях благоустройства территории. Дополнительным соглашением от 12.10.2010 г. целевое использование было изменено на «объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м».

На данном участке был построен торговый павильон, отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (бетонный ленточный фундамент, наличие всех инженерных коммуникаций, в связи с чем он прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.12.2010 по делу № А09-8688/2010 за обществом «Полесье» признано право собственности на указанный торговый павильон.

При этом основанием для обращения послужило то обстоятельство, что после получения разрешения на возведение временного объекта, фактически был построен объект, имеющий признаки капитальности, что подтверждается находящимся в материалах дела техническим паспортом от 12.11.2010 № 2010/5395 и техническим заключением ГУП «Брянскоблтехинвентаризация».

Ответчик - Брянская городская администрация с заявленным иском согласилась.

Решение суда вступило в законную силу и не оспаривалось сторонами.

На основании данного решения было зарегистрировано право собственности на торговый павильон, как объект недвижимости, а здание введено в гражданский оборот.

После этого с ООО «Полесье» был заключен долгосрочный договор № 45400 от 21.12.2010 с назначением - объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м.

Таким образом, при заключении договора иных объектов общественного питания, торговли, бытового обслуживания, отдельно стоящие и встроено-пристроенные, общей площадью до 1000 кв.м не имелось, в связи с чем он предоставлен для эксплуатации одного объекта, принадлежащего ФИО1 в настоящее время.

Впоследствии договор был расторгнут 11.02.2013 с образованием спорного участка.

В ходе судебного разбирательства на вопрос суда заявитель пояснил, что площадь испрашиваемого земельного участка является достаточной для использования объекта недвижимости, принадлежащего ИП ФИО1

При рассмотрении данного вопроса суд исходит из того, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации 28 августа 2015 г. № 305-КГ15-9974).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в письме Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/3 12485 от 30.12.2015 не являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления не соответствует нормам действующего законодательства, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и, следовательно, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом результатов рассмотрения спора и в рамках устранения нарушения прав заявителя, суд полагает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи арендатором земельного участка общей площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Дуки.

Судебные расходы в соответствие со ст.110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в реализации права на приобретение в собственность земельного участка площадью 377кв.м., кадастровый номер 32:28:0031201:188, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Дуки, содержащийся в письме от 30.12.2015 №29/3 12485.

Обязать Брянскую городскую администрацию направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи арендатором земельного участка общей площадью 377 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0031201:188, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Дуки.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.