Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А83-18513/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18513/2020
03 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо:

Администрация города Керчи Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

от АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2020 №639.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Ранее Администрация предоставила отзыв на заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле инадлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, судвправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверностькаждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связьдоказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установилследующее.

14.09.2020 главным специалистом отдела по контролю за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым ФИО3 составлен акт соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республика Крым, согласно которому выявлено, что по адресу: <...>, кадастровый номер 90:19:010103:6014 координаты 45.289352, 36.413215 не проведен капитальный ремонт фасада здания, в срок до дня города, что является нарушением требований п.3.2.7 Правил благоустройства.

Также указано, что согласно выписке их ЕГРН собственником здания по адресу: <...>, кадастровый номер 90:19:010103:6014 является АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат".

Уведомлением от 14.09.2020 общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 01 октября 2020 года в 09 час. 30 мин.

01.10.2020 главным специалистом отдела по контролю за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым ФИО3 в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении №00000540.

14.10.2020 административная комиссия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №540 от 01.10.2020 вынесла постановление №639 от 14.10.2020, которым АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и назначено наказании в виде штрафа в размере 100 000, 00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органаарбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяетоспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемоек административной ответственности, не может быть подвергнуто административномунаказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновноедействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое даннымКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1КоАП РФ).

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении правил благоустройства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется тем, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым N 171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Из административного дела, усматривается, что главным специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля ФИО3 проводились мероприятия по мониторингу соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, по результатам которых было возбуждено данное дело об административном правонарушении, что согласуется с п. 5.1 Положения об Управлении муниципального контроля Администрации города Керчи, утвержденного решением 20 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 28 мая 2018 года N 369-1/15.

Статьей 28.1. ч. 1.п.1. КоАП РФ предусмотрено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117- ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" главный специалист отдела по контролю за благоустройством управления муниципального органа является должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административной ответственности, а поэтому обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления об административном правонарушении, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым утверждены решением 17 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 26.03.2015 N 262-1/15.

Согласно п. 1.1 Правил, они устанавливают общие принципы создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - город Керчь), регулируют отношения, возникающие в области обеспечения санитарного порядка и сохранения объектов благоустройства на территории города Керчи, устанавливают единые нормы и требования, обязательные к исполнению органами местного самоуправления города Керчи, должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, гражданами других государств и лицами без гражданства, находящимися на территории города Керчи.

Настоящие Правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальной привлекательности территории городского округа Керчь Республики Крым.

В соответствии с п. 3.2.7 Правил текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо иными лицами по соглашению с собственником, а также арендаторами строений, зданий и отдельных помещений (если иное не предусмотрено договором аренды). Ремонт, покраску и обновление фасадов необходимо производить обязательно в срок до Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков - 11 апреля и до Дня города ежегодно.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно Постановлению Административной комиссии об административном правонарушении №639 от 14.10.2020 указано, что выявлено отсутствие проведения текущего и капитального ремонта, окраски фасада здания, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:19:010103:6014, (координаты 45.289352 36.413215).

Судом установлено, что согласно данных публичной кадастровой карты, здание с указанным кадастровым номером не имеет координат границ, в связи с чем Административной комиссии необходимо доказать, что здание, которое было осмотрено является именно зданием, расположенным по адресу: <...> кадастровый номер 90:19:010103:6014, а не каким-то иным зданием.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В части 5 указанной выше статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Получение доказательств совершенного правонарушения возможно в рамках установленных законом процедур – проведения проверки юридического лица либо проведения административного расследования по правилам КоАП РФ.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Однако, из фотоснимка, являющегося приложением к административному делу, не усматривается подтверждение нахождения здания изображенного на фотографии на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер 90:19:010103:6014.

Таким образом материалы дела не содержат доказательств наличия какого-либо строения по указанному выше адресу, фасад которого подлежит ремонту.

Следует также указать, что ни в протоколе об административном правонарушении от 01.10.2020, ни в акте соблюдения требований Правил благоустройства от 14.09.2020 не отражено об осуществлении фотофиксации в ходе осмотра земельного участка.

Из фотографии, приобщенной заинтересованным лицом к отзыву не представляется возможным установить, где расположен фасад здания, который подлежит ремонту, как и невозможно установить принадлежность данного объекта заявителю.

Более того, в акте от 14.09.2020 указаны координаты расположения здания, тогда как в акте от 14.09.2020 отсутствуют сведения каким образом определены эти координаты.

Таким образом в этой части событие административного правонарушения также не доказано административным органом.

При указанных обстоятельствах, представленная фотография не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим совершения обществом административного правонарушения

При этом АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» представлена суду фототаблица, при изучении которой установлено отсутствие каких-либо зданий (сооружений) по адресу: ул. Льва Толстого, 38А в г. Керчи, Республики Крым.

На предоставленных обществом фотографиях расположен «нулевой цикл» здания – бетонный фундамент.

Согласно данным Публичной кадастровой карты по адресу: ул. Льва Толстого, 38А, г. Керчь, Республика Крым расположены два здания с кадастровыми номерами 90:19:010103:13471 и 90:19:010103:6014, границы которых не нанесены на публичную карту. В этой связи суд пришел к выводу, что материалы административного дела не могут однозначно свидетельствовать, о проведении проверки здания с кадастровым номером 90:19:010103:6014.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлено само событие правонарушения. При этом в силу требований части второй статьи 28.2, части первой статьи 29.10 КоАП РФ объективная сторона правонарушения должна быть точно и четко описана в процессуальных документах, составленных административным органом при производстве дела об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих совершение АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» вмененного ему административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства,

Иных надлежащих доказательств совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" не представлено.

Несоблюдение установленной законом процедуры установления обстоятельств по делу об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя события вменяемого ему правонарушения, и, как следствие, об отсутствии достаточных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что административный орган, в нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих вину заявителя.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений

административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении №639 о привлечении АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго