Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А07-8567/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8567/21
г. Уфа
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2021 года

Полный текст решения изготовлен 15.07.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ибрагимовой Г.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральское управление

об уменьшении размера административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания №28-23 от 30.03.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО2, доверенность №141 от 17.12.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) об уменьшении размера административного штрафа по постановлению №28-23 от 30.03.2021 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб., ссылаясь на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения и его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пугачевский карьер» эксплуатирует опасный производственный объект:«Склад взрывчатых материалов постоянный поверхностный расходный», регистрационный № А41-04667-0003, дата регистрации 04.03.2009, класс опасности - III, местоположение объекта: Республика Башкортостан, Белорецкий район, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер (далее - склад ВМ).

В период с 01 марта 2021 года по 29 марта 2021 года, в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2021 № РП-284-558-0 «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Пугачевский карьер» (ИНН <***>)» проведена плановая выездная проверка для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействий) требованиям, установленным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По результатам проверки выявлено нарушение Обществом «Пугачевский карьер» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации: Склада взрывчатых материалов постоянного поверхностного расходного, а именно:

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте, а именно: хранилищ № 1, № 2 Склада взрывчатых материалов постоянного поверхностного расходного, per. № А41-04667-0003 (далее - Склад ВМ), в отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий (нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420),

- Не приняты места хранения взрывчатых материалов в эксплуатацию комиссией по оценке соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации, в которую должны входить представители организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, с оформлением акта, после проведённого технического перевооружения опасного производственного объекта в соответствии с проектной документацией (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 426 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённых приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 декабря 2020 года № 494 (далее - Правила).

По результатам плановой выездной проверки определены ответственные лица за допущенные нарушения. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 29.03.2021 № РП-284-558-0/А.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов административным органом в отношении ООО "Пугачевский карьер" в присутствии его законного представителя генерального директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении №28-23 от 29.03.2021г., на основании которого 30.03.2021 года в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление №28-23 о привлечении ООО "Пугачевский карьер" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с суммой назначенного административного штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, указанный федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения указанного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО "Пугачевский карьер" не соблюдены требования в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - склад ВМ, в том числе:

1. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте, а именно: хранилищ № 1, № 2 Склада ВМ, в отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420;

2. Места хранения взрывчатых материалов не приняты в эксплуатацию комиссией по оценке соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации, в которую должны входить представители организации-владельцаи территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, с оформлением акта, после проведённого технического перевооружения опасного производственного объекта,в соответствии с проектной документацией, что является нарушением статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 426 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020 года № 494.

Изложенное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в рассматриваемой части, равно как и доказательств осуществления заявителем каких-либо действий, направленных на недопущение нарушения, в материалах дела не имеется. В этой связи является подтвержденной вина заявителя в совершении правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, рассмотрев заявление заявителя о снижении размера штрафа, с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Судом учитывается, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ, вину свою признало, в настоящий момент, общество находится в тяжелом финансовом положении.

Кроме того, в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы общества о снижении размера назначенного административного штрафа, с учетом тяжелого имущественного положения, подтверждающегося материалами дела, суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ООО "Пугачевский карьер" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральского управления №28-23 от 30.03.2021 года о назначении ООО "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. изменить в части размера назначенного административного наказания.

Снизить назначенный Обществу с ограниченной ответственностью "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР " административный штраф до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина