Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А51-6633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6633/2021
г. Владивосток
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьёвой А.В..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Владивостокского гарнизона (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.09.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рында-плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2002, дата присвоения ОГРН 26.12.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ (по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2021),

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение), от лица, привлекаемого к ответственности, - не явился, извещён,

установил:

Военная прокуратура Владивостокского гарнизона (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рында-плюс» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Рында-плюс») к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2021.

По тексту заявления прокуратура указала, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, был установлен факт использования обществом федерального имущества без надлежаще оформленных документов, в связи с чем заявитель усматривает наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Общество отзыв на заявление не представило, свою позицию по существу заявленного требования не выразило, о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения судом настоящего дела по имеющимся в материалам дела документам в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, письмом заместителя военного прокурора Владивостокского гарнизона от 25.02.2021 №5/152 федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, учреждение) предложено провести проверку порядка использования объекта федеральной собственности - щебеночной площадки (инвентарный номер 05:000:001:003590110, кадастровый номер 25:28:000000:22617), расположенной по адресу: Приморский край, о. Русский, п. Рында, военный городок № 5.

12.03.2021 на основании приказа начальника ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от 01.03.2021 №111-о рабочей комиссией учреждения проведена проверка порядка использования указанного объекта, в ходе которой было установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН, кадастровому паспорту щебеночная площадка с кадастровым номером 25:28:000000:22617, общей площадью 3000 кв.м (лит. А), инвентарный номер 05:000:001:003590110, нежилого назначения, расположенная по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок № 5, п. Рында, м. ФИО2, является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 06.08.2015 № 1137/1 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является правообладателем данного объекта на праве оперативного управления.

01.01.2004 Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края (Арендодатель) с ООО «Рында-плюс» (Арендатор) заключен договор № 71/22/04 на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения договора собственностью Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, о. Русский, м. ФИО2, щебеночную площадку площадью 3000 кв.м согласно плану (выкопировке) сооружения, который прилагается к данному договору аренды и является его неотъемлемой частью. Цель использования арендованного имущества: база отдыха.

Срок действия договора аренды установлен до момента продажи государственного имущества, но не более чем с 01.01.2004 по 31.12.2006 (пункт 1.2 Договора).

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.11.2006 № 21 к указанному договору аренды с 01.01.2007 произведена замена сторон договора на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (Арендодатель), 2245 отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота (Балансодержатель), ООО «Рында-плюс» (Арендатор). Пункт 1.1 договора изложен в новой редакции, согласно которой Арендодатель при участии Балансодержателя сдает, а Арендатор принимает во временное пользование сооружение, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, м. ФИО2, щебеночную площадку, в/г 5, инв. 103, площадью 3000 кв.м, согласно плану (выкопировке), который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен по 31.12.2008.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2010 № 141/3/АИД-494 произведена замена сторон договора аренды от 01.01.2004 № 71/22/04 на Министерство обороны Российской Федерации (Министерство), Государственное учреждение «2245 отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота» (Учреждение), ООО «Рында-плюс» (Арендатор).

25.10.2016 Учреждением в адрес ООО «Рында-плюс» направлено уведомление от 14.10.2016 № 141/6/04-10/13784 об отказе от договора аренды от 01.01.2004 № 71/22/04, которое получено ООО «Рында-плюс» 22.11.2016, таким образом, договор аренды от 01.01.2004 № 71/22/04 расторгнут в одностороннем порядке и прекратил свое действие 23.02.2017 по истечении трех месяцев с момента получения обществом уведомления.

11.07.2018 сотрудниками Учреждения проведен осмотр щебеночнойплощадки, в ходе которого было установлено, что ООО «Рында-плюс»продолжает использовать объект недвижимого имущества под базу отдыха, о чем составлен акт осмотра от 11.07.2018 № 76/18-0.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России с заявлением в Арбитражный суд Приморского края в отношении ООО «Рында-плюс» об обязании освободить щебеночную площадку, а также о взыскании задолженности в размере 1129811,32 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2018 по делу № А51-12015/2018 требования Учреждения удовлетворены в полном объеме.

20.05.2019 ООО «Рында-плюс» обратилось в Арбитражный судПриморского края с заявлением о пересмотре решения суда от 15.10.2018 по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2019 по делу № А51-12015/2018 отказано в удовлетворении заявления о пересмотре указанного судебного акта.

На основании исполнительного листа от 23.11.2018 серии ФС № 016577813 возбуждено исполнительное производство от 04.02.2021 № 20590/21/25043-ИП, которое находится в стадии исполнения.

По результатам проведенного 12.03.2021 осмотра должностными лицами ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России вновь было установлено, что находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда – щебеночная площадка - продолжает использоваться ООО «Рында-плюс» в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на занимаемый объект федерального имущества.

Результаты осмотра объекта, отраженные в акте проверки от 12.03.2021 № 06/03/21, с приложением фотоматериалов направлены военному прокурору Владивостокского гарнизона сопроводительным письмом от 22.03.2021 № 141/6/05-05/3997 для принятия мер прокурорского реагирования.

Посчитав, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о факте использования обществом находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, прокурором 08.04.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает требования прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положений о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооруженным Силам, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

Как указано в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

На основании статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

По правилам пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьями 606, 608 ГК РФ предусмотрено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

При этом согласно статье 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Как видно из представленных материалов административного дела, договор аренды от 01.01.2004 № 71/22/04, заключенный между ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны Росси и ООО «Рында-плюс» в отношении спорной щебеночной площадки, был расторгнут в одностороннем порядке и прекратил свое действие 23.02.2017 по истечении трех месяцев с момента получения обществом уведомления. Данный факт также установлен и подтвержден при рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дела №А51-6845/2017, судебный акт по которому с учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2018 по делу №А51-12015/2018 на общество возложена обязанность освободить щебеночную площадку с кадастровым номером 25:28:000000:22617, общей площадью 3000 кв.м (лит.А), инвентарный номер 05:000:001:003590110, нежилого назначения, расположенную по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок №5,п. Рында, м.ФИО2, передав ее по акту приема-передачи ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Указанный объект недвижимости был передан правообладателю 15.09.2020, что подтверждается представленным в дело актом приема-передачи сооружения.

Между тем, материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверочных мероприятий 12.03.2021 общество продолжало использовать спорную щебеночную площадку в отсутствие надлежаще оформленных документов.

Доводы общества, изложенные в объяснении военному прокурору Владивостокского гарнизона от 08.04.2021, о том, что ООО «Рында-плюс» не может использовать спорный объект, так как не знает, где он находится, опровергаются установленными при рассмотрении дела фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле документами, в частности, договором аренды от 01.01.2004 № 71/22/04, который исполнялся обществом как арендатором без возражений в части наличия или отсутствия переданного ему по договору имущества, актом приема-передачи сооружения от 15.09.2020.

Таким образом, учитывая, что факт использования обществом спорного объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов нашел подтверждение материалами дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется и административным органом доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность по соблюдению требований законодательства в сфере использования находящегося в федеральной собственности имущества с надлежаще оформленными документами, каких-либо объективных препятствий к соблюдению лицом, привлекаемым к ответственности, требований действующего законодательства судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным и обоснованным вывод заявителя о наличии в действиях ООО «Рында-плюс» состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение заявителем порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, квалифицируемой в соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, суд не установил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований к использованию имущества, находящегося в государственной собственности, но и фактическом длительном использовании имущества при отсутствии волеизъявления управомоченного лица, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, то есть в пределах минимальной санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рында-плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2002, дата присвоения ОГРН 26.12.2002, расположенное по адресу: 690091, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 010507002, ОКТМО 05701000001, кор/счет 40101810900000010002, р/счет <***>, получатель – УФК по Приморскому краю (военная прокуратура Тихоокеанского флота), лицевой счет № 04201D10900, ИНН <***>, КПП 254001001, код бюджетной классификации 41511601071019000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-6633/2021.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.