Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А14-18920/2020

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-18920/2020

«18» февраля 2021г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2020 по делу № 540/2020 о назначении административного наказания,

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2020 по делу № 540/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Определением суда от 18.12.2020 заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела №540/2020.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж в ходе осмотра дворовых территорий многоквартирных домов было непосредственно обнаружено наличие самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции на фасаде здания (сооружения) (ТП-407), расположенной по адресу: <...>, о чем был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 19.10.2020.

Указанные обстоятельства административный орган расценил как нарушение АО «ВГЭС» пп. 11.6.9, 11.6.10 п. 11.6, п. 11.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II.

В связи с чем, уведомлением от 29.10.2020 №311 административный орган известил АО «ВГЭС» о необходимости явки 13.11.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

13.11.2020 административным органом в присутствии полномочного представителя АО «ВГЭС» был составлен протокол №037781 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Извещением, полученным представителем АО «ВГЭС», административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.11.2020.

17.11.2020 административная комиссия при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж в присутствии полномочного представителя общества вынесла постановление №540/2020 о привлечении АО «ВГЭС» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

АО «ВГЭС», не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что административным органом не установлены событие правонарушения, а также вина общества, указывая на малозначительность выявленного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

В силу п. 11.7 указанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных информационных конструкциях.

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

В соответствии с п.9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом из представленных материалов, административным органом вменяется АО «ВГЭС» нарушение пп. 11.6.9, 11.6.10 п. 11.6, п. 11.7 Правил благоустройства, выразившееся, по мнению комиссии, в неудалении самовольно произведенных надписей и самовольно размещенной информационно-печатной продукции с фасада здания ТП-407.

При этом как указывает административный орган, данные обстоятельства им были непосредственно обнаружены 19.10.2020, в подтверждение чего, в том числе, представлена копия протокола об административном правонарушении № 037781 от 13.11.2020, имеющегося в материалах административного дела.

Вместе с тем, согласно экземпляру протокола об административном правонарушении № 037781 от 13.11.2020, врученному АО «ВГЭС», датой обнаружения наличия на фасаде ТП-407 самовольно произведенных надписей и самовольно размещенной информационно-печатной продукции в протоколе указано 19.11.2020.

Таким образом, в материалах арбитражного дела имеются два экземпляра протокола об административном правонарушении от 13.11.2020 №037781 с указанием различной даты обнаружения наличия на фасаде здания ТП-407 самовольно произведенных надписей и самовольно размещенной информационно-печатной продукции (19.10.2020 в экземпляре административного органа, 19.11.2020 в экземпляре лица, привлеченного к административной ответственности).

Вместе с тем, дата обнаружения наличия самовольно произведенных надписей и размещенной информационно-печатной продукции является существенным обстоятельством для установления события административного правонарушения, поскольку общество указывает, что по состоянию на 12.11.2020 им были произведены работы по удалению указанных надписей и информационно-печатной продукции с фасада здания ТП-407, в подтверждение чего представлен соответствующий фотоматериал.

При этом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении осуществляется путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом указанному лицу должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, указанных в нем.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих внесение исправлений в протокол об административном правонарушении № 037781 от 13.11.2020 в части даты обнаружения правонарушения.

Также административным органом не представлено доказательств извещения АО «ВГЭС» о необходимости явки для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении № 037781 от 13.11.2020, доказательств ознакомления Общества с внесенными изменениями и направления в адрес заявителя копии протокола с внесенными изменениями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ АО «ВГЭС» не было извещено административным органом о внесении изменений в протокол об административном правонарушении № 037781 от 13.11.2020, а также отсутствие доказательств ознакомления Общества с соответствующими изменениями и вручения копии протокола с внесенными изменениями, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией при Управе Коминтерновского района г. Воронеж допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 08.11.2019 № 18-АД19-64.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, требования АО «ВГЭС» следует признать обоснованными, а постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района г. Воронеж от 17.11.2020 по делу №540/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 6 000 руб., признать незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.11.2020 по делу № 540/2020 о привлечении акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова