Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А31-5464/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Резолютивная часть

Дело № А31-5464/2024

г. Кострома «24» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети», г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, от 15.05.2024 № 16-292024 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 01-юр;

от административного органа – не явился (надлежащим образом уведомлен), установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети» (далее – заявитель, предприятие, МУП г. Костромы «Городские сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган, Инспекция) от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Инспекция требования заявителя не признала, представила письменный отзыв.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Инспекция, надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного органа, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание, суд не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 21.02.2024 по 07.03.2024 должностными лицами Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании задания от 13.02.2024 № 115 и в соответствии с приказом и.о. начальника Инспекции от 20.02.2024 № 242 в отношении МУП г. Костромы «Городские сети» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение юридическим лицом обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг. Основанием для проведения проверки послужили обращения жителей дома № 25 квартала 3, пос. Волжский города Костромы по вопросу отсутствия коммунальной услуги горячее водоснабжение в январе 2024 года в указанном многоквартирном доме.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 25 квартала 3 пос. Волжский города Костромы находится в управлении ООО «Система-Мастер», подключен к центральному отоплению, приготовление горячей воды осуществляется в индивидуальном тепловом пункте.

Поставщиком тепловой энергии для приготовления горячей воды в указанный многоквартирный дом является МУП г. Костромы «Городские сети».

Согласно информации размещенной на сайте департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области МУП г. Костромы «Городские сети» является ресурсоснабжающей организацией на территории г. Костромы.

По информации муниципального казенного учреждения г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ») от 02.02.2024 (исх. № 313), МУП г. Костромы «Городские сети» от 09.01.2024 № 24-09/36, № 24-09/38, от 10.01.2024 № 24-09/44, № 24-09/49 горячее водоснабжение в многоквартирном доме № 25 квартала 3 пос. Волжский в городе Костроме в январе 2024 года отсутствовало:

- с 15.00 часов 09.01.2024 до 18.00 часов 09.01.2024, в связи с проведением МУП г. Костромы «Городские сети» ремонтных работ на тепловой сети. Время отсутствия горячей воды составило - 3 часа.

- с 23.30 часов 10.01.2024 до 09.45 часов 11.01.2024, в связи с проведением МУП г. Костромы «Городские сети» ремонтных работ на тепловой сети. Время отсутствия горячей воды составило - 10 часов 15 минут.

Общее время отсутствия горячей воды в январе 2024 года составило 13 часов 15 минут.

Таким образом, Инспекцией установлено, что в январе 2024 года действиями МУП г. Костромы «Городские сети» превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги горячее водоснабжение, в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса (горячей воды) в многоквартирный дом № 25 (не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).

В связи с чем, Инспекция пришла к выводу о нарушении МУП г. Костромы «Городские сети» требований пунктов 4, 7 части 1 статьи 20, части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «в», «д» пункта 3, пункта 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 07.03.2024 № 03-26 (л.д. 47-49).

В связи с выявлением в действиях МУП г. Костромы «Городские сети» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в отношении предприятия составлен протокол от 04.04.2024 № 16-29 (л.д. 19-20) об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от 15.05.2024 № 16-29-2024 (л.д. 16-17) МУП г. Костромы «Городские сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что согласно схеме теплоснабжения г. Костромы, тепловая сеть к многоквартирному дому № 25 квартал 3 пос. Волжский в городе Костроме является тупиковой магистралью. Данная тепловая сеть проложена от единственного источника тепловой энергии (котельная г. Кострома, <...>) не сообщается с другими источниками тепловой энергии и тепловыми сетями и не закольцована. При рассмотрении административного дела представителем МУП г. Костромы «Городские сети» была предоставлена схема тепловой сети, которая подтверждает указанный факт, в связи с чем, по мнению заявителя, вывод Инспекции о том, что доказательств о наличии тупиковой магистрали в спорном многоквартирном доме заявителем не предоставлено, не имеет под собой правовых оснований. Предприятие указало, что при аварии на тупиковой магистрали допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения составляет 24 часа подряд. В связи с чем, заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, поскольку факт превышения времени перерыва подачи горячего водоснабжения в

указанном многоквартирном доме не подтвержден документально, а факт совершения предприятием административного правонарушения не доказан. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указала, что представленная представителем МУП г. Костромы «Городские сети» выкопировка из схемы однозначно не подтверждает доводы заявителя, так как не позволяет отнести выкопировку к схеме теплоснабжения г. Костромы, не содержит обозначений, позволяющих идентифицировать нанесенные на ней линии как тупиковые магистрали и не обозначает место ремонта тепловой сети с 10 по 11 января 2024 года. На основании изложенного, Инспекция просит отказать заявителю в удовлетворении требований. Подробно позиция административного органа изложена в письменном отзыве (л.д. 12-14).

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 4 статьи 210 АПК РФ определено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона вмененного предприятию правонарушения выражается в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него

объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

На основании подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение – это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 установлена продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца: 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 15.00 09.01.2024 до 18.00 09.01.2024, с 23.30 10.01.2024 до 09.45 11.01.2024, в связи с проведением МУП г. Костромы «Городские сети» аварийных ремонтных работ на

тепловой сети, в многоквартирном доме № 25 квартала 3 пос. Волжский города Костромы, отсутствовало горячее водоснабжение.

Общее время отсутствия горячего водоснабжения в названном многоквартирном доме в январе 2024 года составило 13 часов 15 минут.

Из представленного в материалы дела ответа на запрос Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 04.06.2024 следует, что согласно схеме теплоснабжения г. Костромы тепловая сеть к многоквартирному дому № 25 квартал 3 пос. Волжский города Костромы является тупиковой магистралью. Данная тепловая сеть проложена от единственного источника тепловой энергии (котельная г. Кострома <...>) не сообщается с другими источниками тепловой энергии и тепловыми сетями и не закольцована.

В соответствии с пунктом 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на тупиковой магистрали составляет 24 часа подряд.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует и судом установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в многоквартирный дом № 25 квартала 3, пос. Волжский города Костромы в январе 2024 года, МУП г. Костромы «Городские сети» не нарушена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предприятия события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Таким образом, требования МУП г. Костромы «Городские сети» подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети», адрес: <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***> – удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Кармановская