Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А73-17492/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17492/2017
г. Хабаровск
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.10.2017г. № 1964 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 14.03.2017г. № 130-2017;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 09.01.2018г. № 08.2-6.


Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.10.2017г. № 1964 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что в действиях (бездействиях) Предприятия отсутствует событие правонарушения.


Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО4 вх. № 2202 от 09.08.2017г., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление), определением от 21.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено административное расследование.

В ходе проверки установлено, что по претензии гражданки ФИО4 от 26.04.2017г. в адрес ФГУП «Почта России» о ненадлежащем исполнении обязательств, вытекающих из договора от 25.03.2017г. оказания потребителю услуг почтовой связи по доставке внутреннего почтового отправления - посылки с почтовым идентификатором 14398109007543, какого-либо ответа в установленный 30-дневный срок до 27.05.2017г. ФГУП «Почта России» не рассмотрело и не проинформировало о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.

20.06.2017г. то есть через 53 дня после обращения с письменной претензией, гражданка ФИО4 по телефону позвонила на «горячую линию» оператора почтовой связи - ФГУП «Почта России», и сообщила об утрате посылки, получив электронное подтверждение от 20.06.2017г. о направлении ее устного обращения «в соответствующее подразделение ФГУП «Почта России».

26.06.2017г. гражданка ФИО4 по электронной почте получила электронное сообщение от 26.06.2017г. с просьбой сообщить в УФПС Хабаровского края вид упаковки и опись вложения посылки.

08.07.2017г. гражданке ФИО4 позвонила отправитель посылки и сообщила, что посылка с 28.06.2017г. находится в почтовом отделении 680510, с. Тополево, где 11.07.2017г. она посылку и получила с недостачей вложения.

Из объяснений гражданки ФИО4 от 04.09.2017г. следует, что она ответ на претензию от 26.04.2017г. из ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» от 10.05.2017г. № 1 1.1.16.1-64/254, от 11.07.2017г. № 11.1.5.3-9/290, в каком-либо виде не получала.




Таким образом, установлено нарушение ФГУП «Почта России» ст. 8 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»; ст. 37 Федерального Закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

11.10.2017г. по выявленному нарушению главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления ФИО5, в отношении ФГУП «Почта России», в присутствии представителя Предприятия – ФИО6, действующей на основании доверенности от 28.02.2017г. № 87-2017, составлен протокол № 1964 от 11.10.2017г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола ФГУП «Почта России» было извещено уведомлением от 08.09.2017г. № 04.0-9175, которое получено Предприятием по юридическому адресу - 18.09.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением представленным в материалы дела.

Протокол об административном правонарушении подписан представителем ФГУП «Почта России» без замечаний, согласно его объяснениям в протоколе правонарушение им не оспаривалось.

Протокол об административном правонарушении был вручен представителю ФГУП «Почта России» - 11.10.2017г.

Определением от 11.10.2017г. ФГУП «Почта России» было извещено о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 23.10.2017г. с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут, которое получено ФГУП «Почта России» - 11.10.2017г.

23.10.2017г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО7, в присутствии представителя Предприятия – ФИО6, действующей на основании доверенности от 28.02.2017г. № 87-2017, в отношении ФГУП «Почта России» было вынесено постановление от 23.10.2017г. № 1964 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления, считает, что в его действиях (бездействиях) отсутствует событие правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.



В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ - Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Федеральный закон от 07.02.1992г. № 2300-1) - потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя на русском языке.

Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным.

Часть 2 ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 устанавливает, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе условия приобретения услуг. При этом частью 3 данной статьи оговаривается, что информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей любым способом.

В соответствии с абзацем 3 преамбулы Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 - потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы Закона о защите прав потребителей).

Согласно ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.



В соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» - при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Как указано ранее, на основании обращения гражданки ФИО4 вх. № 2202 от 09.08.2017г., Управлением проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что по претензии гражданки ФИО4 от 26.04.2017г. в адрес ФГУП «Почта России» о ненадлежащем исполнении обязательств, вытекающих из договора от 25.03.2017г. оказания потребителю услуг почтовой связи по доставке внутреннего почтового отправления - посылки с почтовым идентификатором 14398109007543, какого-либо ответа в установленный 30-дневный срок до 27.05.2017г. ФГУП «Почта России» не рассмотрело и не проинформировало о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.


Из объяснений гражданки ФИО4 от 04.09.2017г. следует, что она ответ на претензию от 26.04.2017г. из ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» от 10.05.2017г. № 1 1.1.16.1-64/254, от 11.07.2017г. № 11.1.5.3-9/290, в каком-либо виде не получала.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушило права потребителя ФИО4 на получение необходимой информации об оказываемых услугах связи, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что действия (бездействия) ФГУП «Почта России» правомерно было квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2017г. № 1964, объяснениями гражданки ФИО4 от 04.09.2017г.

При рассмотрении дела в суде представителем ФГУП «Почта России» не представлено доказательств направления гражданке ФИО4 ответа на претензию от 26.04.2017г. в установленные законом сроки.

Представленная в материалы дела запись в журнале исходящей корреспонденции ФГУП «Почта России» не является доказательством на правления ответа на претензию в установленные сроки.

Ссылка представителя ФГУП «Почта России» на нормы Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом признается не состоятельной, поскольку правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Отношения между ФГУП «Почта России» и потребителями услуг Предприятия данным федеральным законом не регулируются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.

В связи с изложенным вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в результате незаконных действий (бездействий) Предприятия были нарушены права потребителей на получение информации об оказываемых услугах.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимальном размере санкции, установленной данной статьей.

Нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено.



Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.10.2017г. № 1964 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко