Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А60-703/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-703/2024
25 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-703/2024 по заявлению МКУ «Служба городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УФАС России по Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 13.10.2023 №РНП-066/06/104-3602/2023,

Третье лицо: ИП ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок»

при участии в судебном заседании:

от ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 07.09.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.


В арбитражный суд 12.01.2024 поступило заявление МКУ «Служба городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УФАС России по Свердловской области (ИНН <***>) о признании о признании решения от 13.10.2023 №РНП-066/06/104-3602/2023.

Между тем заявителем не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что имущественное положение стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к заявлению не приложены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление лицам, участвующим в деле (УФАС по Свердловской области, ИП ФИО1) копии заявления и приложенных к нему документов, в связи с этим подлежит оставлению без движения.

Определением от 18.01.2024 заявление оставлено без движения до 19.02.2024.

В материалы дела 16.02.2024 поступили документы во исполнение определения от 18.01.2024. Таким образом, МКУ «Служба городского хозяйства» устранило недостатки, выявленные при подаче заявления.

Определением от 20.02.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 29.03.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы административного дела, возражает по заявленным доводам. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В материалы дела в электронном виде 29.03.2024 от третьего лица ФИО1 поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления по приведенным доводам. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В ходе судебного заседания суд в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 08.04.2024 назначено основное судебное заседание на 25.04.2024.

Определением от 06.05.2024 судебное заседание отложено на 27.05.2024.

Определением от 30.05.2024 судебное заседание отложено на 19.06.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ «СГХ» (вх. № 22065-ЭП/23 от 10.10.2023) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО1, исполнителе по контракту № 04 от 14.03.2023 на содержание детских игровых и спортивных площадок (извещение № 0862300042023000004).

УФАС по Свердловской области 13.10.2023 вынесено решение №РНП - 066/06/104-3602/2023 об отказе о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО1.

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что 20.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на содержание детских игровых и спортивных площадок (извещение № 0862300042023000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 622 237,29 рублей.

Контракт № 04 от 14.03.2023 на содержание детских игровых и спортивных площадок (далее по тексту – контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта – 14.03.2023.

В соответствии п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию детских игровых и спортивных площадок (далее - услуги), и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить стоимость оказанных услуг.

Оказание услуг по названному контракту осуществляется с момента заключения контракта по 31.12.2023 включительно. (п. 4.1 контракта).

Названный контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2023, при условии исполнения своих обязательств сторонами в полном объеме (п. 9.1 контракта).

В соответствии с п. 3.2. заказчик обязан:

3.2.1. Предоставлять исполнителю всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету контракта и необходимые для исполнения исполнителем обязательств по контракту.

3.2.2. Своевременно принять и оплатить результат оказанных услуг.

3.2.3. Провести экспертизу для проверки результата оказанных исполнителем услуг, в части их соответствия условиям контракта.

3.2.4. Осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.5. Выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями контракта.

В соответствии с п. 3.4 подрядчик обязан:

3.4.1. Оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества, и в установленные сроки.

3.4.2. Вместе с результатами оказанных услуг представить все необходимые документы, предусмотренные настоящим контрактом и законодательством Российской Федерации.

3.4.3. Обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.4.4. Предоставлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету контракта для проверки исполнения исполнителем обязательств по контракту.

3.4.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

3.4.6. Выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями контракта.

3.4.8. В случае обнаружения недостатков оказанных услуг в процессе приемки оказанных услуг устранить недостатки в порядке и сроки, указанные в документе, составленном в соответствии с разделом 5 названного контракта.

3.4.9. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг.

Стороны также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 6.1 контракта).

Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что исполнитель приступил к выполнению работ, однако 28.08.2023 в администрацию Верхнесалдинского городского округа поступило представление Верхнесалдинского городского прокурора об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указывалось на выявленные нарушения в части содержания детских игровых площадок (представление № 02-06-2023 от 05.08.2023).

Заказчиком 04.09.2023 в адрес исполнителя направлено задание № 5, в котором указана необходимость устранения всех перечисленных в представлении прокуратуры дефектов, однако большая часть недостатков не устранена (акт № 5 от 20.09.2023).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной, и, в том числе основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Заказчик мотивирует свои требования тем, что детские игровые и спортивные площадки предназначены для проведения досуга несовершеннолетних детей, поэтому параметры игрового оборудования и материал, из которого оно изготовлено, должны соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Это подтверждается установленными в разделе 9 Описания объекта закупки техническими требованиями, по которым материалы должны быть разрешены к использованию на детских площадках.

Комиссия отмечает, что по техническому заданию заказчика предусмотрено 39 площадок, тогда как в представлении прокурора № 02-06-2023 от 05.08.2023 указаны замечания только по 3 площадкам.

Заявитель отмечал, что исполнитель неоднократно допускал орфографические и арифметические ошибки при оформлении исполнительной документации, большое количество недочетов при оказании услуг по контракту, что препятствовало частичной приемке данных услуг, в отношении которых у заказчика нет замечаний.

Кроме этого, 12.09.2023 в адрес заказчика поступило письмо исполнителя № 585 от 12.09.2023 о том, что исполнитель прекращает оказание услуг по муниципальному контракту.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика либо исполнителя от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями контракта (п. 11.2 контракта).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.09.2023.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 26.09.2023. Датой надлежащего уведомления считается 26.09.2023.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление поставщика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 09.10.2023.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП ФИО1 пояснял, что работы по контракту велись в полном объеме, регулярно размещались в Единой информационной системе в сфере закупок акты о приемке выполненных работ. (№ 1 от 28.04.2023, № 2 от 31.05.2023, № 3 от 30.06.2023), однако заказчиком не принят ни один из них и направлялись мотивированные отказы в отношении данных актов.

Комиссия в свою очередь установила, что заказчиком не размещены мотивированные отказы в Единой информационной системе в сфере закупок.

ИП ФИО1 указывал, что 01.08.2023 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта и отменено 14.08.2023 с условием корректировки журналов осмотра, что выполнено исполнителем.

По состоянию на 04.09.2023 заказчиком не подписан ни один документ об исполнении контракта. Исполнитель также неоднократно просил предоставить необходимые для обслуживания документы по площадкам, а именно паспорта на мафы, границы участков, перечень игрового оборудования, расположенного на площадке. По настоящее время запрашиваемой информации не поступило.

На заседании комиссии представители ИП ФИО1 поясняли, что отказ заказчика от приемки выполненных работ по причине непредставления оригиналов журналов осмотра и журнала контроля качества применяемых материалов, по мнению заинтересованного лица, является необоснованным.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

2) к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке.

Согласно п. 6 описания объекта закупки в процессе исполнения контракта исполнитель должен:

1)вести журнал осмотра и журнал контроля качества применяемых материалов и комплектующих, которые должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны должностным лицом Исполнителя, заверены печатью (при наличии). Все услуги по текущему ремонту, уборке мусора и снега, смазке механизмов и подшипников и другие работы должны быть отражены в журнале осмотра.

Заявитель ссылался на то, что за ИП ФИО1 закреплена обязанность только вести журналы, а не отправлять их непосредственно заказчику, а также при несоответствии информации приоритет будет иметь документ о приемке. Ввиду непрерывного рабочего процесса и своевременного занесения данных в журналы, исполнитель направлял заказчику копии журналов в электронном виде. При этом исполнителем своевременно принимались к сведению и исполнялись все требования заказчика относительно ведения журнала, а также были приложены документы, подтверждающие выполнение работ до следующего заполнения журнала в августе 2023 г.

Относительно претензии заказчика к выполнению работ и их качеству, судом учтено следующее.

В соответствии с п. 7 описания объекта закупки содержание детских игровых и спортивных площадок, кроме перечисленных в приложении к контракту № 2 видов услуг, включает в себя техническое обслуживание оборудования и покрытий детских игровых площадок и профилактические меры с целью обеспечения безопасного функционирования, в том числе:

1) проверка и подтягивание креплений, узлов закрепления соединительных элементов;

2) уход за поверхностями;

3) смазка шарниров, подшипников;

4) обеспечение исправности ограждений оборудования

5) удаление рекламы, листовок, посторонних надписей.

Профилактические ремонтные работы включают меры, направленные на устранение неисправностей, восстановление поврежденных элементов оборудования, расположенного на детских игровых площадках, и состоят из следующих мероприятий:

1) замена крепежных деталей;

2) замена изношенных или дефектных деталей;

3) замена неисправных элементов оборудования;

4) устранение недостатков и неисправностей;

5) восстановление лакокрасочного покрытия ремонтируемых элементов оборудования;

6) замена песка в песочницах;

Оборудование должно быть исправным, не должно быть острых и режущих кромок.

После проведения ремонтных работ по замене деревянных деталей и металлических конструкций, ремонтируемые части должны быть окрашены.

В период с марта по август заказчик направлял надлежащим образом оформленные заказ-наряды, без подписи и печати, не на официальном бланке, с разной нумерацией и датами, но с повторяющимися выполненными работами исполнителя, несмотря на то, что работы уже были выполнены или срок их выполнения еще не истек.

В мотивированном отказе, акте от 08.06.2023 заказчик пишет о том, что не окрашены МАФы на площадках, тогда как заказ-наряд на их покраску поступил 31.05.2023. Работы по креплению сеток на баскетбольных кольцах, установка каната, замена горок, прополка клумб также не входят в обслуживание детских площадок и не предусмотрены контрактом.

Относительно претензии заказчика к предоставлению документов на песок для строительных работ, а также на санитарно-эпидемиологическое заключение об отсутствии возбудителей заболеваний пояснено следующее.

Согласно п. 9.1 описания объекта закупки по СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий, городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» должны быть предоставлены:

1) сертификат соответствия;

2) протоколы испытаний физико-химических свойств товара;

3) экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение об отсутствии возбудителей заболеваний.

Третье лицо поясняло, что исполнитель направил письма поставщикам с просьбой о предоставлении документов, требуемых Заказчиком, на что получил ответ, что в России для строительного песка не предусмотрена обязательная сертификация. Песок для детских площадок и песочниц сертифицируется по ТР ЕАЭС 042/2017, где данный материал рассматривается как покрытие с амортизационными свойствами. Также из ответа Роспотребнадзора, следует, что для проведения исследования и получения экспертного санитарно-эпидемиологического заключения об отсутствии возбудителей заболеваний, важно оборудовать песочницы крышкой, в целях недопущений распространителей возбудителей заболеваний. На обслуживаемых площадках, ни одна песочница не закрывается, помимо этого, отсутствуют и ограждения по периметру площадок. Исполнителем был предоставлен паспорт на песок с подтверждением соответствия ГОСТу и лабораторными исследованиями (паспорт № 237/15 от 23.05.2023 г).

Относительно претензии заказчика к объему поставляемого песка, третье лицо пояснило следующее.

Заказчик был не согласен с объёмами поставляемого песка и требовал наполнения песком как песочниц, так и все съезды с горок, каруселей, качелей. Контрактом предусмотрен завоз песка в песочницы и подсыпка съезда с горок т.е. использование песка в качестве амортизирующего покрытия, и исполнитель в свою очередь предоставил заказчику ориентировочный расчет песка, необходимого для заполнения песочницы (не менее 49,4 м3), а также указал на выставленный счет песочницы по адресу ул. Карла Маркса, <...>/1 на 72 м3 из 75 м3, где 3 м3 были использованы для установки урн, выравнивания почвы после демонтажа модулей, а также после демонтажа железных оснований от спиленных качелей предыдущей подрядной организацией (товарно-транспортные накладные).

Относительно претензии заказчика на ошибки в оформлении документации, представитель третьего лица пояснил следующее.

Заказчик неоднократно допускал ошибки в исчислении совокупных размеров площадок. Размер 39 площадок, подтвержденный исполнителем - 7800 м2, также уборка территории, проводимая в мае, осуществлялась около 6-8 раз на каждой площадке. Итого: 62400 м2 вычесть площадь МАФ - 50 % = 31200 м2. В акте № 2 заказчик пишет, что площадь всех площадок 31500 м2, а в акте №3 о недостатках увеличивает общую площадь территорий площадок до 33287 м2. Таким же образом заказчик был не согласен с замерами скошенной травы и количеством вывозимого мусора с территорий площадок.

Комиссия при вынесении решения установила, что в приложениях к контракту заказчиком не установлены точные размеры площадок, песочниц, вследствие чего доводы заказчика об арифметических ошибках исполнителя или о недостаточном исполнении ИП ФИО1 контракта - несостоятельны.

Относительно претензии заказчика к объему вывозимого мусора с детских площадок.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

Как пояснили представители ИП ФИО1, 30.08.2023 заказчик направил исполнителю корректировку актов оказанных услуг за период с марта по июнь 2023 г., где исключены работы, которые, по его мнению, не выполнены, а по некоторым позициям была снижена стоимость выполненных работ. Всего заказчик снизил сумму до 330 206,24 руб. из фактически выполненных исполнителем работ на сумму 481 903,54 руб. Разница составила 151 697,30 руб. Заказчик мотивирует понижение цены тем, что исполнитель выполняет несколько контрактов на территории Верхнесалдинского городского округа, что может приводить к повышению количества сдаваемых ТКО по заключенному с заказчиком контракту. На это исполнитель предоставил талоны и паспорта, подтверждающие количество и объём вывозимого ТКО.

Относительно претензии заказчика к отсутствию части выполненных работ при приемке непосредственно на детских площадках.

Заказчик отказался от приемки выполненных работ по причине отсутствия сеток и колец для баскетбола, несмотря на то, что исполнитель предоставил фотографии с подтверждением данных работ. Данный отказ ИП ФИО1 считает неправомерным, поскольку исполнитель не несет ответственности за сохранность установленного оборудования.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании указанных фактов в действиях ИП ФИО1, исполнителем по контракту № 04 от 14.03.2023 на содержание детских игровых и спортивных площадок, комиссия пришла к выводу о добросовестном исполнение обязательств по контракту.

ИП ФИО1, в свою очередь, указывал дополнительно на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-48256/2023 по удовлетворено исковое заявление ИП ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Служба городского хозяйства» о признании незаконными отказов от приёмки работ и задолженности по оплате фактически исполненных обязательств по муниципальному контракту «Содержание детских игровых и спортивных площадок» № 04 от 14.03.2023.

Таким образом, позиция заинтересованного лица и третьего лица подтверждается не только материалами настоящего дела, но и выводами арбитражного суда по иному делу.

Поскольку представленные в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии недобросовестного поведения со стороны третьего лица, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом принято верное решение по жалобе заявителя. У антимонопольного органа имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения.

С учетом изложенного оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя ввиду того, что в поведении индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, включение его в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не являлось бы обоснованным, поскольку последствие в виде расторжения контракта не находится в прямой причинно-следственной связи с действиями третьего лица.

Соответственно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская