Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А36-11084/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11084/2023
г. Липецк
21 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения принята 14.02.2024.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экотерм», г.Липецк

к административному органу – Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №73 от 07.12.2023 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотерм» (далее – ООО «ЭКОТЕРМ», общество, заявитель) 13.12.2023 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №73 от 07.12.2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т.1, л.д.3-7).

Определением от 14.12.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-11084/2023 с его рассмотрением в порядке упрощенного производства, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Правобережного района г.Липецка (т.1, л.д.1-2).


В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле доказательств заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о возбуждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного производства. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся доказательствам.

01.02.2024, то есть в установленный судом срок, от Управления Росприроднадзора поступили материалы административного дела (т.2, л.д.50-152).

02.02.2024 от прокуратуры поступили отзыв и материалы проверки (т.3, л.д.26-137).

Предусмотренных ч.5 ст.227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено.

В силу ч.1 ст.229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части. Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ. Решение, принятое путем подписания резолютивной части, и мотивированное решение по таким делам принимаются арбитражным судом с учетом особенностей, которые предусматривают требования к резолютивной части решений по этим делам (части 4, 6 статьи 201, часть 3 статьи 206, часть 4 статьи 211, часть 2 статьи 216 АПК РФ), порядок исполнения указанных решений (части 8 и 9 статьи 201, часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ), направления копий таких решений (часть 5 статьи 206, часть 6 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ Арбитражный суд Липецкой области по данному делу принял решение от 14.02.2024 путем подписания судьей резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявления общества (т.3, л.д.141).

Резолютивная часть решения от 14.02.2024 по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 15.02.2024, что подтверждается соответствующей общедоступной информацией в указанной информационной системе.

Согласно ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

20.02.2024 от общества в электронном виде поступило заявление о составление мотивированного решения.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, Прокуратурой Правобережного района г.Липецка по поручению прокуратуры области проведена проверка по факту коммунальной аварии в районе кольца Трубного завода г.Липецка (т.3, л.д.30-34).

В результате проверки установлено, что в связи с проведением работ при строительстве объекта: «Самотечный коллектор от территории перспективной застройки в районе Лебедянского шоссе до площадки КНС-5 в г. Липецке» в рамках муниципального контракта №50-КС от 22.04.2022 (далее – контракт; т.3, л.д.39-56), произошел порыв на водопроводе Д-600 мм, поврежденном в результате работ по прокладке канализационного коллектора методом ГНБ (горизонтально-наклонного бурения) подрядной организацией ООО «ЭКОТЕРМ».

Поврежденный водовод передан в эксплуатационное ведение ООО «РВК-Липецк» в рамках концессионного соглашения в отношении создания, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Липецка от 19.10.2023 (объект «Водовод от водозабора № 3 до ул. Папина (по ул. Циолковского)»).

По данному факту постановлением и.о. прокурора Правобережного района от 23.10.2023 в отношении ООО «ЭКОТЕРМ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.7 КоАП РФ (т.2, л.д.55-59).

По результатам рассмотрения данного административного дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды - заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку ФИО1 вынесено постановление №73 от 07.12.2023 о привлечении ООО «ЭКОТЕРМ» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.3, л.д.3-8).


ООО «ЭКОТЕРМ», считая, что постановление №73 от 07.12.2023 принято отношении неправомерно, в том числе в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 6 ст.210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что постановление от 23.10.2023 и постановление №73 от 07.12.2023 вынесено должностными лицами прокуратуры и Управления Росприроднадзора в пределах их полномочий,

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений закона при организации и проведении прокуратурой проверки общества.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.7.7 КоАП РФ повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации города Липецка от 27.12.2021 № 2952 «О наделении ООО «РВК-Липецк» статусом гарантирующей организации» с 01.01.2022 ООО «РВК-Липецк» наделено статусом гарантирующей организациидля централизованных систем холодного водоснабжения питьевой водой иводоотведения на территории муниципального образования город Липецк.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках организованной проверки прокуратурой района опрошен технический директор ООО «Экотерм» ФИО2, который пояснил, что 27.09.2023 около 17 часов 00 минут при производстве работ ГНБ сотрудниками ООО «Экотерм» поврежден низ трубы существующего водопровода. О данном факте начальником участка сообщено в аварийную службу и кураторуООО «РВК-Липецк», актами и иными документами со стороны ООО «Экотерм» повреждение не фиксировалось.

По представленной ООО «РВК-Липецк» информации, в 17:40 27.09.2023 на телефон Центральной диспетчерской службы ООО «РВК-Липецк» поступила информация об утечке из колодца на перекрестке улиц Циолковского-Гагарина. Сотрудниками ООО «РВК-Липецк» проведено обследование колодцев и сетей водоснабжения, по результатам которого установлено, что утечка произошла на водопроводе Д-600 мм, поврежденном в результате работ по прокладке канализационного коллектора методом ГНБ подрядной организацией ООО «Экотерм».

Из материалов дела следует, что что подрядчиком на стадии согласования земляных работ письмом от 06.04.2023 №И.РВКЛ-06042023-009 ООО «РВК-Липецк» согласованы земляные работы при соблюдении подрядчиком требований о необходимости определения в местах пересечения с существующими сетями водоснабжения, водоотведения месторасположения и глубины заложения существующих трубопроводов посредством шурфовки, вручную под контролем представителей ООО «РВК-Липецк».

В проектной документации также обращено внимание на необходимость при пересечении подземных коммуникаций до прокладки трубопровода вызвать представителей собственников эксплуатирующей организации, определить фактическую отметку пересекаемых коммуникаций ручной разработки шурфов.

В случае пересечения проектным трубопроводом существующих коммуникаций обратиться в проектную организацию (рабочая документация 378-0-0-НК, стадия - Р, лист - 4 «План трассы коллектора К1.1 от колодца 23 до колодца 3»).

В рамках прокурорской проверки представитель ООО «Эководоканал» (организации, разрабатывавшей проектную документацию), пояснил, что поскольку дата постройки данного трубопровода неизвестна, достоверных сведений о глубине заложения нет, в проектной документации даны указания о необходимости вызова представителей собственников эксплуатирующих организаций для определения фактической отметки пересекаемых коммуникаций ручной разработкой шурфов.

27.07.2023 ООО «ЭКОТЕРМ» согласовано место производства земляных работ от ул.Товарный проезд, 16 до ул. Циолковского, 3/1 в период с 27.07.2023 по 27.08.2023, что отражено в бланке-согласовании № 222 от 27.07.2023, выданного ООО «РВК-Липецк». При этом названный бланк также содержит аналогичное требование об определении месторасположения трубопроводов систем водоснабжения и водоотведения вскрытием шурфов вручную в присутствии представителей ООО «РВК-Липецк» до начала разработки грунта механизмами.

Из представленных суду материалов проверки следует, что данное требование подрядной организацией выполнено не было, в ООО «РВК-Липецк» соответствующее уведомление не поступало.

Кроме того, согласование места производства земляных работ непосредственно на предмет расположения коммуникаций ООО «РВК-Липецк» выдается сроком на 1 месяц. В момент возникновения нештатной ситуации согласование имело истекший срок действия, как и разрешение на осуществление земляных работ по данному объекту, выданное департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка № 496 от 24.05.2023.

Вышеуказанные фактические обстоятельства обещство не оспорены и не опровергнуты.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 6, 7 ст.34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.4.1 контракта, подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной документацией.

Подрядчик за свой счет и своими силами, в сроки, необходимые для своевременного выполнения работ по контракту, получает в МУ «Управление главного смотрителя города Липецка» разрешение на производство земельных работ (п.4.22 контракта).

В силу пунктов 4.26, 4.26.1 контракта ответственность за любые чрезвычайные происшествия, произошедшие на территории строительной площадки во время проведения работ по настоящему контракту, а также за причинение вреда третьим лицам на территории строительной площадки несет подрядчик.

Прокуратурой и Управлением Росприроднадзора правомерно установлено и сделан обоснованный вывод о том, что, поскольку требования о порядке проведения работ в местах пересечения возводимого коллектора с существующими коммуникациями эксплуатирующей организацией определены изначально в письме от 06.04.2023 №И.РВКЛ-06042023-009 ООО «РВК-Липецк», данные требования дублируются проектной документацией, бланком согласования №222 от 27.07.2023, но не были соблюдены при выполнении работ по прокладке коллектора, в данном случае подрядной организацией в лице ООО «ЭКОТЕРМ» допущено выполнение работ с отклонением от проектной документации, что повлекло за собой повреждение существующего трубопровода, массовые отключения социальных объектов и жилых районов от подачи холодного водоснабжения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.7 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами административного дела и не опровергнут заявителем.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования соответствующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Неустранимых сомнений в фактических обстоятельствах дела, которые по правилам ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено. Обстоятельств исключающих вину общества судом не установлено.

Довод общества о том, что причиной повреждении трубопровода ООО «РВК-Липецк» является несоответствие фактических данных в отношении водопровода, принадлежащего ООО «РВК-Липецк», а именно диаметра водопровода и его высотного расположения в месте проведения подрядчиком работ, с данными, указанными в проектной документации контракта, не свидетельствует об отсутствии события вмененного административного правонарушения и вины ООО «ЭКОТЕРМ» в его совершении.

Судом установлено, что повреждение трубы существующего водопровода было допущено именно ООО «ЭКОТЕРМ» вследствие непринятия всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм, находящихся в зоне его ответственности, при наличии такой возможности.

Административный штраф в размере 20 000 руб. назначен обществу правомерно в пределах минимальной санкции ст.7.7 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для его снижения или замены на иной вид наказания судом не установлено.

Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено, поскольку последствиями совершенного правонарушения явилось отключение водоснабжения с 28.09.2023 по 01.10.2023 178 многоквартирных домов (22 681 физических лиц) и 861 юридических лиц, также в зону отключения попали медицинские учреждения: противотуберкулезный диспансер, Липецкая областная инфекционная больница, больница скорой медицинской помощи, областная стоматологическая больница, больница УВД, станция переливания крови, центр медицинской помощи, центр СПИД, детская поликлиника №3, поликлиника № 4, стоматологическая поликлиника №5.

Кроме того, допущенное правонарушение привело к нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановление №73 от 07.12.2023 принято в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ для данного состава административного правонарушения.

Довод заявителя о необходимости применения в данном случае двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным и судом отклоняется.

В рассматриваемом случае обществом допущено нарушение требований, вытекающих из Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь в силу прямого указания в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №73 от 07.12.2023 законным и обоснованным.

В связи с этим заявление ООО «ЭКОТЕРМ» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕРМ» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявления к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления №73 от 07.12.2023 о назначении административного наказания.


Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов