Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А56-116818/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116818/2017
10 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Товарищество собственников жилья «Шевченко 4» (место нахождения: Россия 199106, Санкт-Петербург, ул. Шевченко д. 4, кв. 10, ОГРН <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (место нахождения: Россия 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН <***>);

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (место нахождения: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б);

о признании,


при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 26.12.2017);

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 28.12.2017);

- от третьего лица: не явился, извещен;



установил:

Товарищество собственников жилья «Шевченко 4» (далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра) от 15.12.2017 № 78/17-16887 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ путем принятия решения о внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке общей площадью 4799 кв. м, расположенном по адресу: <...>, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В отзыве Управление Росреестра просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 05.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

В отзыве Комитет также просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал заявленные требования. Представитель Управления Росреестра возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Как указано в заявлении, ТСЖ обратилось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу через многофункциональный центр с Заявлением от 30.11.2017 № 78-0-1-65/3043/2017-607 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а также участком под данным многоквартирным домом. К указанному заявлению ТСЖ приложило Решение об отводе земельного участка по Симанской улице дом № 4 (в 1961 году переименована в улицу Шевченко) Ленинградскому Филиалу Проектного института «Гипротранснефть» в бессрочное пользование под жилищное строительство участка площадью 2880 кв. м и участка площадью 1919 кв. м под благоустройство.

Решением Управления Росреестра от 15.12.2017 № 78/17-16887 отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости. В обоснование указано, что в предоставленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным; согласно пункту «г» Решения об отводе Ленинградскому филиалу института «Гипротранснефть» надлежало оформить акт на бессрочное пользование земельным участком и дальнейшую эксплуатацию; государственный акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации, зарегистрированный уполномоченным органом, не представлен.

Считая, что решение Управления Росреестра противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ТСЖ в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о недвижимости сведений.

Исходя из структуры ЕГРН, закрепленной в статье 7 Закона № 218-ФЗ, в состав ЕГРН входят, в том числе реестр прав на недвижимость и реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Как пояснило Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, в ЕГРН отсутствуют сведения (в том числе архивные) о кадастровом учете и правах собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

По сведениям кадастра недвижимости ЕГРН здание, расположенное по адресу: <...>, учтено с кадастровым номером 78:13:0002113:3008 как многоквартирный жилой дом 1954 года постройки, общей площадью 2613,7 кв. м, состоящий из 5 этажей. В состав дома входят 46 помещений, а также места общего пользования. Кадастровые работы проведены 24.11.2008 ГУП «ГУИОН», которое впоследствии передало сведения в Филиал «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Санкт-Петербургу (далее – Филиал).

Сведения о расположении многоквартирного дома на рассматриваемом земельном участке, равно как и сведения о формировании земельного участка под рассматриваемым многоквартирным домом в ЕГРН.

По смыслу пункта 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ объект может считаться ранее учтенным при наличии хотя бы одного из следующих условий:

- технический либо государственный учет объекта (до 01.01.2017 – по правилам Закона № 221-ФЗ и до вступления его в силу – до 01.03.2008);

- государственная регистрация прав по правилам Закона № 122-ФЗ (государственная регистрация прав в реестре прав с января 1998 года по 01.01.2017).

К записям реестра прав действующим законодательством приравнены государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ (статья 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее – ВЦИК и СНК РСФСР) от 30.10.1922 "О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва" и Земельным кодексом РСФСР 1922 года, действовавшими в период принятия в эксплуатацию жилого дома, было предусмотрено, что право пользования земельным участком могло возникнуть только на основании решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.

Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденному декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, предоставление городских земельных участков осуществлялось не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК и СНК РСФСР или постановлений местных исполнительных комитетов.

Статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 года, а также статьями 17, 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года пользование предоставленным земельным участком запрещалось до установления границ этого участка в натуре (на местности) соответствующими землеустроительными органами и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, единая форма которых была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной; республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из представленного заявителем Протокола заседания Исполнительного Комитета Свердловского районного совета депутатов трудящихся г. Ленинграда филиал института «Гипротранснефть» обязан был оформить акт на бессрочное пользование земельным участком и дальнейшую эксплуатацию.

Однако государственный акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации, зарегистрированный уполномоченным органом, ни Управлению Росреестра, ни суду не представлен.

Суд также запрашивал данный документ у Комитета, который представил ответ ГУП «ГУИОН» от 17.07.2018 № 8772-исх., согласно которому в архиве ГУП «ГУИОН» акт бессрочного пользования от 09.01.1952 № 841 отсутствует.

Таким образом, ТСЖ не представлен документ, подтверждающий по смыслу статьи 69 Закона № 218-ФЗ ранее возникшее право на земельный участок.

Сведения о государственной регистрации прав на земельный участок в реестре прав отсутствуют.

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие технический учет земельного участка. Сведения о кадастровом учете земельного участка отсутствуют.

Следовательно, заявителем не был представлен ни один документ, подтверждающий соблюдение условий статьи 69 Закона № 218-ФЗ, позволяющий Управлению Росреестра провести кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости.

Более того, заявителем не представлены доказательства правопреемственности между Ленинградским филиалом Проектного института «Гипротранснефть» и ТСЖ «Шевченко 4».

Исходя из представленных в дело документов, в том числе копии протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, следует, что ТСЖ создано в декабре 2016 года и с этого времени действует в интересах и от имени собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 8 статьи 138 ЖК РФ в обязанности товарищества собственников жилья входит представление интересов собственников, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что обращаясь в арбитражный суд, ТСЖ не может иметь самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов его членов. Оно уполномочено действовать лишь в интересах собственников помещений в доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 36 ЖК РФ).

В силу статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

ТСЖ вправе обращаться в суд в качестве законного представителя собственников помещений. При этом собственники помещений в доме должны предоставить ТСЖ право на обращение в суд.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены в пункте 1 статьи 8 ГК РФ. Согласно положениям указанного пункта, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как указано в письме Управления землеустройства Комитета от 08.05.2015 № 46/14911, земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, улица Шевченко 4, литер А, не сформирован, государственный кадастровый учет не прошел, в общей долевой собственности собственников помещений в расположенном на нем многоквартирном доме не находится.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Представленные в материалы дела заявителем документы не являются надлежащими документами, подтверждающими предоставление спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 289 ГК РФ и статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 13 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

То есть законодательно установлено, что формирование земельного участка под многоквартирным домом, при котором осуществляются работы по межеванию, проведению кадастровых работ и государственному кадастровому учету, осуществляется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (в том числе в статью 11.3 ЗК РФ), которые вступила в силу 01.03.2015. С 01.03.2015 статья 11.3 ЗК РФ действует в новой редакции.

Пунктом 4 части 3 статьи 11.3. ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Доказательств формирования земельного участка под домом заявителем не представлено.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный земля под многоквартирным домом находится в собственности публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в которой должен быть сформирован земельный участок под домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого недвижимого имущества, является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором, расположены многоквартирный дом и иные входящие в дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения Жилищного кодекса Российской федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором, расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться в Комитет в установленном законом порядке за формированием земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, после чего обратиться в Управление Росреестра в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, за постановкой на государственный кадастровый учет рассматриваемого земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем не представлен межевой план земельного участка, являющийся основанием для постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с положениями Закона о недвижимости. Представленный протокол заседания Исполнительного Комитета Свердловского районного совета депутатов трудящихся г. Ленинграда не содержит данных, необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявителем не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых, в соответствии со статьей 198 АПК РФ, необходимо для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными, а именно несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких условиях заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Герасимова Е.А.