Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А51-17799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17799/2023
г. Владивосток
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский Балкерный Терминал» (ИНН2537131611, ОГРН1172536009667)

к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН2502070333, ОГРН1222500031313)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, выраженного в письме от 18.08.2023 №6971, обязании ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков,

третье лицо: Дума Хасанского муниципального округа Приморского края,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.08.2023, диплом, паспорт,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Думы: ФИО3, доверенность № 1 от 15.01.2024, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский Балкерный Терминал» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, выраженного в письме от 18.08.2023 №6971, обязании ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Дума Хасанского муниципального округа Приморского края (далее – Дума).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Из пояснений и по тексту заявления следует, что предусмотренные пп. «а» п. 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 основания для выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273 соблюдены обществом, так земельные участки находятся в аренде у заявителя, уполномоченным органом не выявлены нарушения и отсутствуют не устраненные нарушения при использовании названных земельных участков. В связи чем полагает, что основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отсутствовали.

Ответчик по тексту письменного отзыва оспорил требования. В обоснование совей позиции ссылается на положения ст. 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно производить платежи за землю. Полагает, что вынесенный отказ нормативно обоснован и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Думы поддержал позицию ответчика, считает, что заявитель не подтвердил наличие права на получение участков в порядке подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, по заявленным требованиям возражал.

Судом по материалам дела установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский балкерный терминал» является резидентом свободного порта Владивосток, реализующим инвестиционный проект по созданию современных портовых перегрузочных комплексов навалочных и контейнерных грузов в районе бухты Славянка Хасанского района Приморского края (далее - инвестиционный проект) по соглашению № СНВ-210/17 об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» от 09.06.2017 года (далее - Соглашение с резидентом).

В рамках своей осуществления деятельности резидент ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» реализует инвестиционный проект на неразграниченных земельных участках, а также земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137.

Из текста заявления следует, что проект по строительству терминального комплекса навалочных и контейнерных грузов в бухте Славянка мощностью 15 млн. тонн включен в перечень инвестиционных проектов, направленных на реализацию программы развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р, а также в долгосрочную программу развития ФГУП «Росморнорт» на 2017-2025 годы.

Между ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» и Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края заключены договоры аренды: земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2137 от 16.12.2016 года № 127, земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2136 от 19.10.2020 года № 3-Р, земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:4273 от 13.04.2020 года от №292.

12.04.2023 года ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» обратилось в Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением (исх. 3-ТБТ от 12.04.2023 года) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273 в порядке пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

В ответ на вышеуказанное заявление Администрацией направлен запрос Обществу о предоставлении дополнительных документов об использовании земельных участков (письмо Администрации исх. № 3335 от 12.05.2023).

ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» 28.06.2023 сопроводило в адрес Администрации бизнес-план инвестиционного проекта в дополнение к заявлению исх. 3-ТБТ от 12.04.2023 года, просило Администрацию вернуться к решению вопроса о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273.

Письмом от 27.07.2023 года исх. № 6248 Администрация продлила срок рассмотрения заявления на 30 дней.

Далее, Администрация, рассмотрев заявление общества, письмом от 18.08.2023 № 6971 отказала ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273 по мотиву невыполнения обществом требований подпунктов 1,2,4 пункта 2.1 статьи 2 «Особенности продажи» Нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 66-НПА «Об особенностях продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 183.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 18.08.2023 № 6971, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемый отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, лишает возможности приобрести в преимущественном порядке арендованные земельные участки, кроме того само решение является незаконным и необоснованным.

В свою очередь, нормативно-правовой акт - решение Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 183, которое было положено в основу оснований отказа от 18.08.2023 № 6971, был оспорен заявителем в Приморском краевом суде путем подачи административного иска о признании указанного нормативного акта недействующим в части.

Решением Приморского краевого суда от 12.12.2023 по делу № 3а-191/2023 требования общества удовлетворены, решение Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 183 (в редакции от 30.11.2023) признано недействующим со дня принятия в части подпунктов 1, 2, 4, 5 пункта 2.1 указанного НПА.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, заявителю на основании действующих договоров аренды предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273, для целей реализации инвестиционного проекта федерального значения, включенного, в частности, в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р.

В обоснование предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210102:2136, 25:20:210102:2137, 25:20:050101:4273 общество указало на необходимость получения указанных земельных участков для производственной деятельности и нужд промышленности.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в пункте 4.4.2 договора № 3-Р от 19.10.2020, пункте 4.4.2 договора № 292 от 13.04.2020, пункте 4.4.2 договора № 127 от 16.12.2016, предполагает не только использование арендуемых участков по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности в порядке пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, поскольку производственная деятельность на арендуемых участках заявителем еще не ведется (бизнес-проект).

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. «а» п. 1 постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Из материалов дела и пояснений заявителя судом установлено, что с момента получения участков в аренду и по настоящий день ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал» не приступило к непосредственно производственной деятельности, земельные участки не используются обществом по назначению.

Данное обстоятельство также установлено решением Арбитражного суда Приморского края от 29.02.2024 по делу № А51-18861/2022, в ходе рассмотрения которого ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал» ссылалось на фактическое отсутствие возможности использования последним земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2137.

При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2136 был установлен факт наличия задолженности по внесению Обществом арендной платы по договору аренды, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2023 по делу № А51-17339/2023.

С учётом вышеизложенного, в рассматриваемом случае общество, не приступив к реализации проекта и производственной деятельности не на спорных участках, не является лицом, которому участки могут быть предоставлены в собственность с учетом особенностей, предусмотренных подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Указание ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал» на наличие бизнес-плана в развитие инвестиционного проекта в дополнение к заявлению № исх. 3-ТБТ от 12.04.2023 не подтверждает фактическое осуществление им деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.08.2023 № 6971 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал».

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.