Постановление от 19 августа 2022 г. по делу № А56-15451/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15451/2022
19 августа 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Лебедева Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 08.09.2021;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16675/2022) общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2022 по делу № А56-15451/2022, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео»

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

об оспаривании приказа от 22.11.2021 № 710

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Департамент) от 22.11.2021 № 710 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия; Общество также просило обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством продления срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское» до 01.01.2023.

Решением суда первой инстанции от 15.04.2022 в удовлетворении заявленных Обществом отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 15.04.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемый приказ Департамента от 22.11.2021 № 710 является неправомерным, поскольку необходимость в завершении разработки месторождения не может рассматриваться как ограничение пользование лицензии; недропользователь вправе продлить срок лицензии по собственной инициативе в порядке статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), при этом в Законе о недрах не установлен конкретный срок подачи заявки. По мнению подателя жалобы, из положений статьей 10, 12, 22 Закона о недрах не следует, что в связи с истечением сроков исполнения отдельных видов работ пользователи недр утрачивают право на обращение в соответствующие органы за пересмотром условий действующей лицензии

В судебном заседании представитель Департамент просил оставить жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с болезнью представителя.

Ходатайство об отложении отклонено судом апелляционной инстанции как необоснованное и не подтвержденное соответствующими доказательствами.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «ДиагональГео» была предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; участок недр расположен по адресу Приозерский район, Ленинградская область; срок окончания действия лицензии 01.11.2021.

Условия пользования недрами установлены в Приложении № 1 к лицензии ЛОД 03556 ТП.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 13.10.2021 № ДГ33-21 (вх. №6418 от 14.10.2021) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 03556 ТП в части продления срока действия лицензии до 01.11.2023 в связи с невозможностью начать работы по геологическому изучению недр на участке «Урочище Волчье северное» в Приозерском районе Ленинградской области по причине непредставления Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Указанное заявление была рассмотрена на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа (далее – Комиссия) (протокол заседания от 11.11.2021 № СЗН-44/2021).

Комиссией установлено, что по состоянию на 08.11.2021 материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент от Общества не поступали, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами (пункт 4.2.1).

Комиссия рекомендовала Департаменту в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недрах отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию ЛОД 03555 ТП в части продления срока ее действия.

Департаментом издан приказ от 22.11.2021 № 710 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия.

Не согласившись с приказом Департамента от 22.11.2021 № 710, Общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 15.04.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм, ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 7 статьи 12.1 Закона о недрах, принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 №534 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Из материалов дела следует, что ООО «ДиагональГео» была предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Условия пользования недрами установлены в Приложении № 1 к лицензии ЛОД 03556 ТП.

Согласно документам, представленным Обществом в заявлении от 13.10.2021 № ДГ33-21, действующим проектным документом по лицензии ЛОД 03555 ТП является дополнение к Проекту, на которое получено положительное экспертное заключение Северо-Западного территориального отделения ФКГУ «Росгеолэкспертиза» в соответствии с Законом о недрах.

Сведения об утверждении пользователем недр дополнения к Проекту в форме 2-ЛС не указаны и в Департамент не поступали.

Пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП установлен срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 12 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Согласно календарному плану выполнения работ от 28.05.2019 по дополнению к проекту на выполнение работ в период с апреля по октябрь 2021 года запланированы камеральные работы: камеральная обработка материалов, составление ТЭО временных кондиций и составление геологического отчета с подсчетом запасов стекольных песков по категории С1+С2. Срок окончания проведения работ по дополнению к Проекту – октябрь 2021 года.

Вместе с тем, как установлено Комиссией по состоянию на 08.11.2021 материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент от Общества не поступали, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами (пункта 4.2.1)

По результатам рассмотрения заявления Общества от 13.10.2021 №ДГ33-21 (вх. №6418 от 14.10.2021) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 03556 ТП в части продления срока действия лицензии до 01.11.2023 Комиссия рекомендовала Департаменту в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недрах отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию ЛОД 03555 ТП в части продления срока ее действия, что отражено в протоколе от 11.11.2021 № СЗН-44/2021.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами на Комиссии не рассматривалась, так как срок действия лицензии ЛОД 03556 ТП истекал 01.11.2021.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, поскольку срок действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП не был продлен с учетом рекомендации Комиссии, а срок действия лицензии ЛОД 03556 ТП истек 01.11.2021, Департаментом правомерно издан приказ от 22.11.2021 № 710 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах).

Кроме того судом первой инстанции также учтены пояснения Департамента о том, что Общество не имеет возможности выполнить работы по геологическому изучению недр, поскольку Обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение этих работ. Отказы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка признаны законными в рамках дел № А56-39093/2021 и № А56-40085/2021.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 15.04.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 1500 руб., перечисленная платежным поручением от 29.06.2022 № 14 подлежит возврату ООО «ДиагональГео» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 апреля 2022 года по делу №А56-15451/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


М.И. Денисюк

Судьи


Л.В. Зотеева

Г.В. Лебедев