Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А56-76400/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76400/2017
28 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ  ОБЩЕСТВО  "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ  ГЕНЕРИРУЮЩАЯ  КОМПАНИЯ   №1",

заинтересованное лицо Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

третье лицо  Федеральная антимонопольная служба


о признании недействительным предписания


при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 01.01.18

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 29.12.17, Колбас А.С. довер. от 29.12.17

от третьего лица  не явился, извещен 



установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая  компания   №1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 04.08.2017 № 7/1-17.

В судебном заседании представитель Общества уточнил требования: просит признать предписание недействительным в части обязания:

1) Привести учетную политику на 2018 год и рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства   в   области   государственного   регулирования   тарифов,   Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Единой системой классификации и раздельного учета затрат, утвержденной приказом ФСТ от 12.04.2013 №91, включая введение в рабочий план счетов на 2018 год счетов (субсчетов второго, третьего порядка) бухгалтерского учета для отражения ведения раздельного учета по видам деятельности и субъектам Российской Федерации.

2) Осуществлять бухгалтерский учет ПАО «ТГК-1» с 01 января 2018 года в соответствии с требованиями действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Единой системой классификации и раздельного учета затрат, утвержденной приказом ФСТ от 12.04.2013 № 91, а также пункта 1 настоящего предписания.

3) Сообщить о выполнении настоящего предписания, с представлением в Комитет соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 30.01.2018 (с представлением учетной политики на 2018 год с приложением рабочего плана счетов), по пункту 2 предписания в срок до 01.04.2018 (с представлением регистров бухгалтерского учета за 1 квартал 2018 года).

Представители Комитета просили  отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

ФАС России, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, представителя в заседание не направила, извещена.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктами 3.8, 3.8-17 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); осуществлять государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании приказа о проведении проверки от 25.05.2017 № 96 Комитетом проведена плановая выездная проверка ПАО «ТГК-1».

Предметом указанной проверки являлось соблюдение ПАО «ТГК-1» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности, в том числе ведения раздельного учета, за 2016 год и за 1 квартал 2017 года.

По итогам плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 04.07.2017 № 7/17, в котором отражены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, вынесено предписание от 04.07.17 №7/1-17 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 04.07.2017 № 7-1/17.

Заявителю предписано привести учетную политику на 2018 год и рабочий план счетов на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат), включая отражение конкретного метода распределения затрат, учитываемых на счете 91, по видам деятельности и субъектам Российской Федерации, а также введение в рабочий план счетов на 2018 год счетов (субсчетов второго, третьего порядка) бухгалтерского учета для отражения ведения раздельного учета по видам деятельности и субъектам Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием в оспариваемой части, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Как было установлено Комитетом, в соответствии с данными сведений Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) структура ПАО «ТГК-1» включает в себя филиалы, не имеющие отдельного баланса: - Невский филиал в Санкт-Петербурге (далее - Невский филиал СПб); Невский филиал в Ленинградской области (далее - Невский филиал ЛО); Карельский филиал; Кольский филиал. Каждый из перечисленных выше филиалов имеет в своем составе структурные подразделения - ТЭЦ и ГЭС.

Распоряжением Комитета от 27.11.2015 № 364-р для Невского филиала в Санкт-Петербурге ПАО «ТГК-1» установлены тарифы на:

- тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы;

- тепловую энергию, поставляемую на коллекторах источников тепловой энергии потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы;

тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2016-2018 годы;

теплоноситель, поставляемый потребителям на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы;

- горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую в открытых системах теплоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы;

- плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2016-2018 годы.

В проверяемом периоде ПАО «ТГК-1» осуществляло, в том числе, регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения: производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии; производство тепловой энергии не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии; производство тепловой энергии в паре (от 2,5 до 7 кг/см 2); производство тепловой энергии в паре (от 7 до 13 кг/см 2); производство тепловой энергии в паре (острый и редуцированный);  производство теплоносителя в паре; производство теплоносителя в воде; сбыт тепловой энергии; поставка горячей воды с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); подключение к системе теплоснабжения; поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

В ходе плановой выездной проверки ПАО «ТГК-1» были представлены регистры бухгалтерского учета за 2016 год и за 1 квартал 2017 года (оборотно-сальдовые ведомости (далее - ОСВ), анализы счетов, карточки счетов и другие), положение об учетной политике на 2016 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора ПАО «ТГК-1» Барвинка А.В. от 31.12.2015 № 181 (далее - учетная политика на 2016 год), положение об учетной политике на 2017 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора ПАО «ТГК-1» Барвинка А.В. от 30.12.2016 № 220 (далее - учетная политика на 2017 год), и другая информация необходимая для реализации цели проведения проверки.

По результатам анализа вышеуказанных документов и информации на предмет ведения раздельного учета доходов, расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств в сфере теплоснабжения установлено следующее.

Пункт 1.2 учетной политики на 2017 год содержит ссылку на организацию и ведение бухгалтерского учета ПАО «ТГК-1», в том числе, в соответствии с Единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат).

В соответствии с пунктом 2 Единой системы классификации и раздельного учета затрат раздельный учет должен осуществляться путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Раздельный учет должен осуществляться регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат).

Пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат установлено, что ведение раздельного учета должно осуществляться на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - План счетов), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации, под которой следует понимать совокупность способов ведения экономическим субъектом (регулируемой организацией) бухгалтерского учета, применяемую последовательно из года в год (статья 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»).

Таким образом, Единая система классификации и раздельного учета затрат предполагает ведение теплоснабжающими и тепло сетевыми организациями раздельного учета доходов и расходов и показателей, необходимых для осуществления такого учета, по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности на счетах и субсчетах рабочего плана счетов бухгалтерского учета.

При этом, исходя из Инструкции по применению Плана счетов, субсчета, предусмотренные в нем, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в данном Плане субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета.

Представленный Обществом рабочий план счетов на 2016 и 2017 годы не отражает принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности и субъектам Российской Федерации, поскольку ПАО «ТГК-1» не закрепило отдельные субсчета по регулируемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации, что является нарушением пункта 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат.

В связи с этим ПАО «ТТК 1» надлежало утвердить рабочий план счетов с учетом требований Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций.

В нарушение требований пунктов 2,4,5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат, пункта 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения раздельный учет расходов и доходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации на счетах (субсчетах) бухгалтерского учета 01, 02,23,62, 68, 69,70,79,90 и других ПАО «ТГК-1» не ведется.

В соответствии с рабочим планом счетов на 2016 год и на 2017 год счет 20 «Основное производство» (далее - счет 20) предполагает отражение затрат основного производства на субсчетах счета по субъектам Российской Федерации: 20.03 «Основное производство НФ СПб» (Невский филиал Санкт-Петербург), 20.04 «Основное производство НФ ЛО» (Невский филиал Ленинградская область), 20.05 «Основное производство КоФ» (Кольский филиал), 20.06 «Основное производство КаФ» (Карельский филиал). Однако, формирование расходов по видам деятельности, в том числе регулируемым, на субсчетах счета 20 рабочим планом счетов не предусмотрено.

В нарушение требований пунктов 2, 3, 5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат, пункта 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения раздельный бухгалтерский учет расходов и доходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по субъектам Российской Федерации в ПАО «ТГК-1» не ведется.

Порядок распределения прочих расходов, учитываемых на счете 91 «Прочие доходы и расходы» (далее - счет 91), в 2016 году регламентирован Порядком применения разделов 12 и 13 Положения об учетной политике ОАО «ТГК-1» на 2016 год при распределении налога на прибыль, отложенных налоговых активов и обязательств и затрат счета 91 по видам энергии и субъектам Российской Федерации, являющимся приложением к Указанию заместителя генерального директора ОАО «11 К-1» по экономике и финансам ФИО4 от 22.01.2016 № 1 -МТ-а (далее - Порядок применения при распределении затрат счета 91), в 2017 году - разработанными Обществом основными принципами учета и распределения затрат, составления отчетности по видам деятельности, являющимся приложением № 5 к учетной политике на 2017 год (далее - Основные принципы учета и распределения затрат).

В соответствии с Порядком применения при распределении затрат счета 91 и положениями пункта 12 Порядка распределения затрат счета 91 по видам энергии и субъектам Российской Федерации Основных принципов учета и распределения затрат прочие расходы, учитываемые на счете 91, должны распределяться по видам энергии и субъектам Российской Федерации только для целей формирования отчетности в органы тарифного регулирования, то есть в Комитет.

При этом затраты на обслуживание заемных средств (проценты по кредитам), списание дебиторской задолженности и создание резерва по сомнительным долгам управления ПАО «ТГК-1» должны иметь адресное распределение по видам энергии и по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Единой системой классификации и раздельного учета затрат отнесение заемных средств, а, следовательно, и расходов по их обслуживанию, производится к соответствующим видам деятельности и субъекту Российской Федерации исходя из целевого назначения привлеченных средств.

Таким образом, метод распределения прочих расходов, учитываемых на счете 91, ни одним из вышеуказанных документов (ни учетной политикой на 2016 год, ни учетной политикой на 2017 год, ни Порядком применения при распределении затрат счета 91, ни Основными принципами учета и распределения затрат), представленными в ходе плановой выездной проверки, не закреплен. Какие-либо другие организационно-распорядительные документы, регламентирующие методы распределения затрат, учитываемых на счете 91, в ходе проведения плановой выездной проверки Обществом представлены не были.

В ходе проверки ПАО «ТГК-1» представило:

справку о формировании счета 91 по видам деятельность и субъектам Российской Федерации (далее - справка о формировании счета 91 по видам деятельности и субъектам Российской Федерации), информация в которой дублирует порядок распределения затрат счета 91 по видам энергии и по субъектам Российской Федерации, отраженный в Порядке применения при распределении затрат счета 91 и Основных принципов учета и распределения затрат;

- расчет процентов по кредитам, относимым на тепловую энергию по Санкт-Петербургу, за 2016 год и за 1 квартал 2017 года в разрезе кредитных договоров за подписью начальника Департамента по экономике ПАО «ТГК-1» ФИО5 (далее - расчет процентов по кредитам на тепловую энергию), в соответствии с которым проценты по кредитным договорам по операционной деятельности распределяются по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности пропорционально величине дебиторской задолженности потребителей электроэнергии и теплоэнергии по состоянию на определенную дату, а проценты по кредитным договорам по инвестиционной деятельности распределяются по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности пропорционально фактическому финансированию объектов инвестиционной программы;

- порядок распределения затрат счета 91 по видам энергии и субъектам Российской Федерации за 1 квартал 2017 года за подписью начальника отдела тарифного регулирования ПАО «ТПС-1» ФИО6 (далее - порядок распределения затрат счета 91 по видам энергии и субъектам Российской Федерации), в соответствии с которым адресное распределение применяется только в отношении процентов по кредитным договорам по инвестиционной деятельности, относимых на деятельность, связанную с электрической энергией.

Таким образом, в соответствии с порядком распределения затрат счета 91 по видам энергии и субъектам Российской Федерации адресное распределение затрат на обслуживание заемных средств (процентов по кредитам) может применяться только на виды деятельности, связанные с электрической энергией, и только по кредитным договорам по инвестиционной деятельности.

Исходя из вышеописанного, учетная политика на 2016 год и учетная политика на 2017 год ПАО «ТГК-1» не приведены в соответствие в части отражения способов распределения затрат счета 91 по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности; в рабочих планах счетов ПАО «ТГК-1» на 2016 год и на 2017 год отсутствуют открытые счета (субсчета) бухгалтерского учета для сбора, обобщения и отражения расходов и доходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по субъектам Российской Федерации и по видам деятельности.

Заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н (далее - Инструкция № 94н), установлены единые подходы к применению названного плана счетов и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета. На основе Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с Инструкцией № 94н в случае возникновения фактов хозяйственной деятельности, корреспонденция по которым не предусмотрена в типовой схеме, организация может дополнить ее, соблюдая единые подходы, установленные указанной инструкцией. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов бухгалтерского учета, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Порядок ведения аналитического учета устанавливается организацией исходя из настоящей инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета (основных средств, материально-производственных запасов и т.д.).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения об учетной политике ПАО «ТГК-1» на 2017 год для ведения бухгалтерского учета всеми подразделениями Общества используется единый рабочий План счетов. Рабочий план счетов Общества составлен в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 № 94н. Уровень детализации каждого счета учитывает особенности используемых программных продуктов, требования по ведению раздельного учета по регулируемым видам деятельности, утвержденные приказом ФСТ России № 91 от 12.04.2013, а также требования руководства и всех заинтересованных лиц в получении данных бухгалтерского учета.

Вывод Комитета об отсутствии ведения в ПАО «ТГК-1» раздельного учета основан лишь на отсутствии дополнительных субсчетов, тогда как согласно Инструкции № 94н организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Следовательно, речь идет о праве, но не обязанности организации вводить дополнительные субсчета.

В Единой системе классификации и учета затрат содержится требование о ведении раздельного учета объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов. Однако Инструкция № 94н не ограничивает субъект регулирования в определении порядка ведения раздельного аналитического учета, а также не обязывают вести раздельный учет именно на субсчетах второго, третьего порядка. Единая система классификации и учета затрат иных правил не устанавливает и не может устанавливать.

Согласно Учетной политике ПАО «ТГК-1» ведение раздельного учета затрат осуществляется в рамках системы субконто балансовых счетов в программном продукте «1С: Бухгалтерия предприятия КОРП». Субконто фактически являются дополнительными субсчетами аналитического учета. Использование субконто - общепринятая практика, не вызывающая сомнений у аудиторских компаний, при налоговых проверках, а также в судебной практике при оценке доказательств. Следовательно, учитывая, что законодательством о бухгалтерском учете применение субконто не запрещено, то такой порядок ведения аналитического учета допустим и для целей ведения раздельного учета.

В соответствии с пунктом 10 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н для ведения бухгалтерского учета в организации формируется учетная политика, предполагающая имущественную обособленность и непрерывность деятельности организации, последовательность применения учетной политики, а также временную определенность фактов хозяйственной деятельности. Учетная политика организации должна отвечать требованиям полноты, осмотрительности, приоритета содержания перед формой, непротиворечивости и рациональности.

В Приложении № 5 «Основные принципы учета и распределения затрат, составления отчетности по видам деятельности» к Положению об учетной политике ПАО «ТГК-1» закреплен перечень видов деятельности - номенклатурных групп (субконто). Схема распределения расходов по видам деятельности, приведенная в Приложении №5 и осуществляемая в бухгалтерском учете ПАО «ТГК-1», обеспечивает тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого расчетного периода, в связи с чем Общество считает, что ведение раздельного учета затрат в ПАО «ТГК-1», как организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, организовано надлежащим образом, обладает признаками достоверности и прозрачности.

В рамках делу № А56-61649/2017 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривалось заявление ПАО «ТГК № 1» об оспаривании постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 03.08.2017 № 53/1-17 о назначении административного наказания на основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом предписании выводы о том, что в нарушение требований Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 раздельный учет расходов и доходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности и по субъектам российской Федерации на счетах (рубсчетах) рабочих планов счетов на 2016 год и на 2017 год ПАО «ТГК-1» не ведется, метод распределения прочих расходов, учитываемых на счете 91, не закреплен.

Суды первой и апелляционной инстанций в решении от 27.10.2017 и постановлении от 17.01.2018 указали на нарушение Обществом требований п.2,3,5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат, п.11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Постановление Комитета по тарифам о назначении административного наказания было признано законным и обоснованным, размер административного штрафа снижен.

Таким образом, судами по делу № А56-61649/2017 доказано наличие в действиях  ПАО «ТГК № 1» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (иное нарушение порядка ценообразования), выразившееся в отсутствии ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов, имущественных, неимущественных прав и обязательств по регулируемым видам деятельности и по субъектам Российской Федерации, в том числе на счетах (субсчетах второго, третьего порядка) рабочего плана счетов в 2016 году и в 1 квартале 2017 года, в отсутствии утвержденного метода распределения прочих расходов, учитываемых на счете 91, по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

То обстоятельство, что к участию в настоящем деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Федеральная антимонопольная служба России, не может являться препятствием для применения судом положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

На основании изложенного суд считает доказанным допущенное Обществом нарушение.

Приказом ФАС России от 29.01.2018 № 104/18, вступающим в силу 27.03.2018, пункт 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, изложен в новой редакции:

«4. Ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 09.11.2000 N 9558-ЮД), с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 07.05.2003 N 38н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 16.05.2003 N 07/4892-ЮД), от 18.09.2006 N 115н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 27.10.2006 N 01/9423-СВ), от 08.11.2010 N 142н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 10.12.2010 N 01/28429-ДК), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации».

Таким образом, с 27.03.2018 регулируемые организации вправе осуществлять ведение раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности и субъектам Российской Федерации как на субсчетах второго, третьего и других порядков, так и на иных объектах аналитического учета.

            Как указал Комитет по тарифам в письме ПАО «ТГК-1» от 28.03.2018, в связи с вышеизложенным, а также с учетом исполнения Обществом требований пункта 1 предписания, требования пунктов 1 и 2 предписания в части введения в рабочий план счетов бухгалтерского учета ПАО «ТГК-1» на 2018 год субсчетов второго, третьего порядка для отражения ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности и субъектам Российской Федерации и осуществления раздельного бухгалтерского учета ПАО «ТГК-1» на таких субсчетах исключаются.

            В письме от 10.04.2018 Комитет по тарифам сообщил ПАО «ТГК-1» об исполнении предписания в полном объеме.

Таким образом, в настоящий момент в связи с изменением законодательства у Общества отсутствует обязанность по внесению изменению в учетную политику и рабочий план  счетов бухгалтерского учета.

Тем не менее в период вынесения предписания № 7-1/17 (04.07.2017) у организации такая обязанность имелась, в связи с чем оспариваемое предписание было выдано обоснованно и правомерно.

Предписание соответствует действовавшему в период его вынесения законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования о признании предписания недействительным удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Публичного акционерного  общества  "Территориальная генерирующая  компания   №1" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.