Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А15-2224/2018

Дело №А15-2224/2018
28 декабря 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконным предписания РСТ РД от 14.03.2018 №30-298-05/18-08/02,

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконным предписания РСТ РД от 14.03.2018 №30-298-05/18.

Определением суда от 13.08.2018 производство по делу приостановлено до разрешения Арбитражным судом Республики Дагестан дела №А15-1854/2018 и вступления принятого по нему окончательного судебного акта в законную силу.

Определением суда от 10.12.2018 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по нему назначено на 16 час. 00 мин. 27.12.2018.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением гражданки ФИО2 в РСТ Дагестана с заявлением о неправомерном начислении ей задолженности по электроэнергии, письмом от 29.12.2017 №30-1530-05/17 РСТ Дагестана запросила у ПАО «ДЭСК» соответствующие пояснения о порядке начисления задолженности по электроэнергии и выписку из лицевого счета абонента.

На письмо РСТ Дагестана № 30-1530-05/17 от 29.12.2017, которым была запрошена необходимая информация ПАО «ДЭСК» в установленный срок не ответило, сведения (материалы) не представило.

В связи с этим РСТ Дагестана направила в адрес ПАО «ДЭСК» предписание № 30-102- 05/18 от 23.01.2018 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и цен, в котором в срок до 30.01.2018 предписано было представить пояснения относительно обращения гражданки ФИО2, прож. по адресу: <...> корпус №3, кв. 71 и прекратить нарушение действующего законодательства.

Предписание РСТ Дагестана № 30-102-05/18 от 23.01.2018 ПАО «ДЭСК» в указанный срок также не выполнило (не исполнило), в связи с чем ПАО «ДЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5. КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений РСТ Дагестана повторно выдала ПАО «ДЭСК» предписание № 30-298-05/18 от 14.03.2018, которым предписала следующее:

- с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и п. 5 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011г. № 165;

- в срок до 23.03.2018г. представить в РСТ Дагестана пояснения относительно обращения гр. ФИО2, прож. по адресу: <...> корпус № 3, кв. 71.

Настоящее предписание ПАО «ДЭСК» в установленный срок до 23.03.2018 выполнило (исполнило).

В письме от 21.03.2018 №02-1221 ПАО «ДЭСК» сообщила, что по квитанции об оплате от 15.11.2017 текущие показания, данные абонентом 5300 кВт.ч., а в ПРК разнесены показания 5324 кВт.ч., сформированные при начислении расхода на конец отчетного периода; по квитанции об оплате 20.12.2017 текущие показания, данные абонентом 5400 кВт.ч., а в ПРК разнесены показания 5605 кВт.ч, выявленные на момент снятия контрольных показаний сетевой компанией на конец отчетного периода.

Усмотрев в действиях общества, признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, начальник отдела ПОК и АП РСТ Дагестана ФИО3 в отношении ПАО «ДЭСК» составил протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 №11/2018.

Постановлением РСТ Дагестана от 12.04.2018 ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статье 14.6 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100000 рублей. Постановление мотивировано тем, что общество необоснованно начислило абоненту ФИО2 558 кВт электроэнергии, вследствие чего образовалась необоснованно начисленная задолженность в размере 1344,78 руб., что является нарушением порядка ценообразования.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие у РСТ Дагестана полномочий о вынесению предписаний с требованиями произвести потребителю перерасчет по объему потребленной электроэнрегии.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К правоотношениям по снабжению через присоединенную сеть электроэнергии применяются нормы об энергоснабжении (ст. 548 ГК РФ). По общему правилу по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии (пункт 1 статьи 539, статьи 544 и 548 ГК РФ).

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно п. 42 указанных выше Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

На основании п. 31 данных Правил исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Поскольку указанными выше нормативными правовыми актами установлен порядок формирования расчета для оплаты коммунальных услуг (в данном случае энергоснабжения) расчет платы за коммунальные услуги относится к процессу ценообразования.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Возможность и необходимость государственного регулирования цен установлена пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ, согласно которому установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно постановления Правительства РД от 27.07.2012 № 241 «Об органах исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)» РСТ Дагестана является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Дагестан в соответствующей сфере деятельности.

С учетом приведенных норм действующего законодательства РСТ Дагестана является уполномоченным органом, осуществляющим функции контроля (надзора) за правильностью определения платы граждан за коммунальные услуги, в том числе за правильностью определения объема потребления электрической энергией.

Суд также установил, что обстоятельства нарушения обществом приведенных в оспоренном предписании норм действующего законодательства и наличие приведенных в нем обстоятельств проверено и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу №А15-1854/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018. По делу №А15-1854/2018 участвуют те же лица, что и по настоящему спору, в связи с чем обстоятельства, установленные по указанному делу в силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для данного дела.

Кроме того как установлено РСТ Дагестана и не оспаривается заявителем оспоренное предписание от 14.03.2018 №30-298-05/18-08/02 обществом в настоящее время исполнено в добровольном порядке. Исполнение обществом предписания является доказательством признания правомерности вынесения РСТ Дагестана оспариваемого предписания.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности требований РСТ Дагестана, изложенных в оспоренном предписании от 14.03.2018 №30-298-05/18-08/02, которое обществом исполнено в добровольном порядке.

При проведении проверки, по итогам которой вынесено оспоренное предписание, административным органом нарушения не допущены. О проведении проверки общество было заблаговременно уведомлено.

В связи с изложенным суд установил, что доводы общества являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявления общества нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным предписания Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан от 14.03.2018 №30-298-05/18-08/02 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный в течении одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев